《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實施后，將首次進行修改。
日前，十二屆全國人大常委會第七次會議舉行第一次全體會議，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作關于安全生產(chǎn)法修正案草案(下文簡稱“草案”)的說明。
據(jù)悉，草案新增和修改的條目共68條，可概括為12個方面的增加、8個方面的完善。其中，進一步強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度成為本次修改的一個重點。具體體現(xiàn)在法條中，則有引入“黑名單”制度以及強制停電等新規(guī)定。
據(jù)安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅介紹，2013年全國重特大事故發(fā)生49起，其中特別重大事故4起，平均一周發(fā)生一起重大以上事故，有效遏制重特大事故“仍然是我們工作的重點或者說工作任務”。楊棟梁在《說明》中亦表示，目前，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各個方面亟待進一步加強。
在草案起草過程中，各方一致認為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應當前安全生產(chǎn)領域“重典治亂”的實際需要。
為此，草案強化了法律責任，加大對違法行為的懲處力度。除了較大幅度加重處罰力度、提高罰款數(shù)額之外，草案還首次提出了引入“黑名單”制度。
楊棟梁表示，針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，草案引入了“黑名單”制度。
草案新增第七十六條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為的信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為的信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門以及有關金融機構。
“對存在重大的違法、非法行為的企業(yè)，一旦上了‘黑名單’，相關的部門就可以聯(lián)合采取制裁措施，從而促進企業(yè)能夠依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。”黃毅表示。
此外，針對現(xiàn)實中存在的企業(yè)雖存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導致事故發(fā)生的情況，草案賦予了主管部門強制執(zhí)行權。
草案新增第六十七條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
黃毅稱，草案做出這種強制性的規(guī)定，有助于加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度。
不過，有參與草案起草的國務院法制辦相關負責人表示，該項條款的適用前提條件和程序“有很多限制”，不是說在任何條件下都可以隨意對企業(yè)進行停電，因為停電措施“畢竟對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著比較直接的影響”。
具體而言，主要有以下前提：企業(yè)的確存在重大安全事故隱患;企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門做出的停產(chǎn)停業(yè)等決定;有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險;采取措施要在確保安全的前提下，而且必須要獲得本部門主要負責人的批準。