2月24日，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，在全球聚焦的目光中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出一份不平凡的成績(jī)單。
這是直面巨大壓力，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的一年——世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，自然災(zāi)害頻發(fā)，多重矛盾交織。
這是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的一年——面對(duì)近年來(lái)少有的復(fù)雜局面，黨中央、國(guó)務(wù)院從容應(yīng)對(duì)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，取得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“整體平穩(wěn)”，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
過(guò)去的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
從外部看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程遲緩，部分新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑、通脹再起;從國(guó)內(nèi)看，一季度，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);5月下旬開始，銀行間市場(chǎng)出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象;上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度下滑……
困難比預(yù)料的多，但結(jié)果比預(yù)想的好。壓力當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——2013年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然居前。
——在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，2013年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年上漲2.6%，漲幅低于預(yù)期目標(biāo)。
——進(jìn)出口穩(wěn)中有升，全年貨物與服務(wù)進(jìn)出口同比增速分別為7.6%和14.7%。
——全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，略低于上年末的4.09%。
——財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年全國(guó)公共財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)10.1%;其中稅收收入增長(zhǎng)9.8%。
——城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全國(guó)居民人均可支配收入18311元，比上年增長(zhǎng)10.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%……
“2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)7.7%的經(jīng)濟(jì)增速，無(wú)論與世界平均經(jīng)濟(jì)增速相比還是與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均增速相比，都是獨(dú)一無(wú)二的。特別是這樣的增速是在中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)的，可以說(shuō)是非常優(yōu)秀的表現(xiàn)。”世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)阿克塞爾·馮·托森伯格說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)謝鴻光指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)年初確定的預(yù)期目標(biāo)。從季度增速看，去年各季度增速始終處于7.5%至7.8%的合理區(qū)間內(nèi)，最高與最低增速的差值只有0.3個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)幅度明顯收窄。而全年7.7%的增速，對(duì)應(yīng)的增量是49375億元，大于1994年GDP總量。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂則用“穩(wěn)、進(jìn)、好”這三個(gè)字概括2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征，即“整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的搭配，“某種程度上在全球恐怕也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。同為金磚國(guó)家，巴西、南非、俄羅斯CPI月度漲幅都在5%以上，印度則維持在9%以上的高位。相比而言，中國(guó)的物價(jià)漲幅處于較低水平。
在北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體下行已持續(xù)3年，但在2013年有所不同：2013年經(jīng)濟(jì)增速始終在7.5%至7.8%之間小幅波動(dòng)，說(shuō)明“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本確定了新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，這是標(biāo)志性事件”。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”新局面
在空前壓力下，能保持經(jīng)濟(jì)“整體平穩(wěn)”已不平常，要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”就更不簡(jiǎn)單。透過(guò)2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的一連串?dāng)?shù)據(jù)，我們從中讀出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化：
——第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%。
——全年勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)額、資源和能源利用效率等都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高，其中全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高了7.3%，全年單位GDP能耗下降了3.7%。
——高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)。
——中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)22.2%、22.8%和18.4%，分別比東部快4.3、4.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
——年末全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，提高1.16個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為3.03，比上年縮小0.07……
“在較大的下行壓力下，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，保持住了政策定力。”中共中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然看似下了一個(gè)臺(tái)階，但質(zhì)量和效益卻上了一個(gè)新臺(tái)階。”
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，是歷史性變化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段表現(xiàn)出的新特征。第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和支撐傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)都將起到關(guān)鍵性作用。
事非經(jīng)過(guò)不知難。深入了解過(guò)去一年間，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，推出一系列旨在釋放內(nèi)需潛力、化解過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等政策措施，就會(huì)理清中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。
2013年4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議提出，要著力釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，較上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，創(chuàng)2009年10月以來(lái)累計(jì)增速最低。進(jìn)出口持續(xù)回落，二季度同比增速?gòu)氖准?/span>13.5%回落至4.3%。
在不出臺(tái)新的大規(guī)模刺激計(jì)劃的同時(shí)，中央連續(xù)出臺(tái)了加快棚戶區(qū)改造、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)等一系列措施，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中央還大力淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能，要求按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度。
“2013年經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)改善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鋼鐵等落后產(chǎn)能加快淘汰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛表示。
“通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，中國(guó)形成了一整套穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在2013年找到新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向好，也引起了國(guó)際媒體和經(jīng)濟(jì)界人士的注意：
《華爾街日?qǐng)?bào)》援引世界銀行前行長(zhǎng)羅伯特·佐利克的話說(shuō)：“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的必要性。但這種轉(zhuǎn)變將以一種中國(guó)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，包含了很多步驟，成功實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變將賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多動(dòng)能。”
耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇認(rèn)為，隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將可以更低的經(jīng)濟(jì)增速滿足充分就業(yè)的需要，因?yàn)榉?wù)業(yè)每單位GDP需要的工作崗位數(shù)比制造業(yè)和建筑業(yè)要多30%。
全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力
浙江省杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)小城市開發(fā)建設(shè)有限公司辦事員汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申辦的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“原來(lái)至少要10個(gè)工作日才能辦結(jié)的證明、環(huán)評(píng)、驗(yàn)資等審批事項(xiàng)，現(xiàn)在不用跑到30多公里外的縣城，只用5個(gè)工作日就能在家門口辦妥。”汪敏告訴記者。
去年以來(lái)，杭州市先后兩次清理削減行政審批事項(xiàng)，清理減少的事項(xiàng)占原審批事項(xiàng)的52.1%。全市承擔(dān)審批職能的處室由原來(lái)的201個(gè)減少到51個(gè)。
杭州是全國(guó)行政審批制度改革一個(gè)縮影。
2月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。至此，新一屆政府成立以來(lái)，取消和下放的行政審批事項(xiàng)約400項(xiàng)。
在大刀闊斧精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，一系列有利于添活力、穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施密集推出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門已出臺(tái)改革性文件100余份。省區(qū)市黨委和政府已出臺(tái)改革性文件200余份。
疏理過(guò)去一年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革猶如一條紅線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。
——放開貸款利率管制，使民間資本的市場(chǎng)能量得以強(qiáng)力釋放;
——建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進(jìn)一步改善;
——對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅，使市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、快步前行;
——工商登記制度改革在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，即將在全國(guó)全面鋪開;
——在投融資體制改革方面，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域;
——國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制……
改革措施如春潮一般競(jìng)相涌流，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了公平正義，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
深圳市平安達(dá)金晨物流有限公司負(fù)責(zé)人韋先生，幾年前就想和朋友創(chuàng)辦一家小微企業(yè)，由于門檻太高，一直拖著。去年深圳實(shí)行工商登記制度改革試點(diǎn)后，登記條件放寬，他們終于順利邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。
2013年，全國(guó)新登記各類市場(chǎng)主體1131.54萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.6%，比上年同期高出17.8個(gè)百分點(diǎn)。“市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)量的多少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小、科技含量的高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。”國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅表示。
“面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央更加注重以改革統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，這將成為今年宏觀管理方式的最大創(chuàng)新，是今年能夠?qū)崿F(xiàn)良好開局的關(guān)鍵所在。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。
中國(guó)改革，令世界矚目。國(guó)際貨幣基金組織駐中國(guó)代表穆爾塔扎·賽義德說(shuō)，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩局面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層專注結(jié)構(gòu)性改革，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷釋放正效應(yīng)。
2月24日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿?，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。
“縱觀世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，雖然形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但要看到，中國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，這些都是今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)。只要我們牢牢把握住改革這個(gè)‘牛鼻子’，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將大有可為。”周天勇說(shuō)。