莊子銀(武漢大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任)
核心提示：應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素從技術(shù)要素?cái)U(kuò)展到制度和能力要素，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心由技術(shù)驅(qū)動(dòng)推進(jìn)到制度驅(qū)動(dòng)、能力驅(qū)動(dòng)的層面。
改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的快速增長(zhǎng)，1978至2010年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.89%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，依靠投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式必須進(jìn)行重大調(diào)整。因?yàn)橹沃袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小，外部環(huán)境也面臨一系列的挑戰(zhàn)。
黨的十八大報(bào)告把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，把創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，凸顯了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和重大意義。
近一年來，理論界和政策決策部門對(duì)中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略內(nèi)涵和實(shí)施路徑進(jìn)行了大量的研究工作，從不同角度提出了許多富于建設(shè)性的意見。遺憾的是，這些意見還較分散，認(rèn)識(shí)還有待深入，缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思維。
以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，分析和診斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏微觀環(huán)境，以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)，探尋問題的癥結(jié)和根源，我主張依據(jù)能力驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從技術(shù)要素?cái)U(kuò)展到制度和能力要素。
“能力”在國(guó)家層次上是指國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的“公共治理能力”，創(chuàng)造適宜的政策和法律框架，形成有利于“能力開發(fā)”的環(huán)境。進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)公共治理;推進(jìn)人力資本積累;推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，是“能力開發(fā)”的基本要素。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)指出，能力開發(fā)“應(yīng)包括一個(gè)國(guó)家的人力資本、科學(xué)、技術(shù)、組織、制度和資源等方面的能力”;“能力開發(fā)”是“個(gè)人、集團(tuán)、組織、機(jī)構(gòu)和國(guó)家開發(fā)其能力，以發(fā)揮作用、解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程”;“能力開發(fā)”包括不斷開發(fā)和積累“物質(zhì)資本、人力資本、組織資本、社會(huì)資本和文化資本”。
在研究對(duì)象上，要對(duì)中國(guó)的背景進(jìn)行深入分析，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度和能力因素，作為內(nèi)生變量納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究框架中，探索這些制度和能力變量對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制約和約束。
在研究視角上，在系統(tǒng)論的總體研究思路下，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素從技術(shù)要素，擴(kuò)展到制度和能力要素，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心由技術(shù)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)到制度驅(qū)動(dòng)和能力驅(qū)動(dòng)的層面，提出通過“創(chuàng)新能力協(xié)同開發(fā)”實(shí)施中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究思路。
在研究?jī)?nèi)容上，應(yīng)該立足發(fā)展中國(guó)家背景，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的背景，構(gòu)建“創(chuàng)新能力開發(fā)”與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)一般均衡理論模型，以闡釋發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)制。應(yīng)該把“創(chuàng)造力”納入“創(chuàng)新能力開發(fā)”的研究?jī)?nèi)涵，嘗試構(gòu)造包含“創(chuàng)造力”內(nèi)涵的“創(chuàng)新能力協(xié)同開發(fā)指數(shù)”和“創(chuàng)新能力開發(fā)”數(shù)據(jù)庫。
此外，還可以從針對(duì)性和有效性的角度，提出中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排、政策體系和戰(zhàn)略措施的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略能力開發(fā)系統(tǒng)的優(yōu)化。