省委省政府印發(fā)的《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉型發(fā)展新動力的意見》首次提出自覺創(chuàng)新理念,瞄準創(chuàng)新主體能力不強、區(qū)域不平衡等問題出臺系列有針對性的新規(guī)新政——
當前,我省已進入由要素驅動向創(chuàng)新驅動過渡的發(fā)展階段。近日,省委、省政府印發(fā)的《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉型發(fā)展新動力的意見》明確指出,突出科技支撐引領作用,到2020年,創(chuàng)新成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要力量。
如何激活創(chuàng)新力量,驅動轉型發(fā)展?
自覺創(chuàng)新理念首次被提出,即變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”?!兑庖姟菲鸩莘?、省科技廳相關人士表示,轉變須有創(chuàng)新動力,即利益驅動。瞄準我省創(chuàng)新主體能力不強、區(qū)域不平衡、科研院所及科技人員等創(chuàng)新活力未被激活等突出問題,《意見》出臺了系列有針對性的新規(guī)新政。
系列政策支持企業(yè)創(chuàng)新
《意見》明確提出,未來五年,我省將基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系,大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%。
為什么是1.5%?據(jù)了解,2011年,我省這一比例只有0.5%,全國是1%,發(fā)達國家則在2%-3%左右。“2005年我省曾達到1.5%的水平,此后卻不斷下滑。”省科技廳相關人士分析,企業(yè)不愿投入創(chuàng)新,原因有多方面。一是研發(fā)投入可能不會帶來利潤,企業(yè)為回避風險,只愿模仿、改造;二是全球金融危機影響了企業(yè)利潤水平,造成企業(yè)創(chuàng)新投入下降;三是我省傳統(tǒng)行業(yè)居多,創(chuàng)新投入意識不足。事實上,在全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出方面,四川政府的投入超過了企業(yè)。
必須使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應用的主體。為此,我省將出臺系列逗硬政策措施支持企業(yè)創(chuàng)新。包括制定全省企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新能力評價體系,建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制,吸納企業(yè)參與在川實施的國家和省級科技項目的決策;產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目全部由有條件的企業(yè)牽頭組織實施;增大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金規(guī)模等。
依托科技力量,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,我省將深入實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級工程,以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為主攻方向,通過突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術,打通技術鏈,完善產(chǎn)業(yè)鏈,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新“小高地”
過去,四川創(chuàng)新資源大多集中在成都。為全面激活創(chuàng)新發(fā)展極,《意見》提出實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范工程,形成多點多極發(fā)展新格局。
此前,省政府已出臺明確的政策措施,支持建設綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅動示范區(qū)。
對于備受關注的天府新區(qū)創(chuàng)新驅動改革試驗區(qū)建設,《意見》明確提出,以成都高新區(qū)為載體,推進股權激勵、科技金融創(chuàng)新、科技成果處置權和收益權、科研項目和經(jīng)費管理等先行先試,并爭取開展高等學校和科研院所科技成果投資入股、文化科技融合企業(yè)認定等改革試點;規(guī)劃建設天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),建成開放型國際化的科研開發(fā)、成果轉化和科技服務高地,匯集、整合和利用創(chuàng)新要素的區(qū)域中樞,率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展,打造西部“硅谷”。
按多極推進、局部突破的理念,我省還將圍繞特色產(chǎn)業(yè),加快把攀西、川南、川東北三大新興增長極建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展特色區(qū)。即以國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)為載體,推進我省釩鈦資源綜合開發(fā)利用;支持川南經(jīng)濟區(qū)打造白酒和能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群;重點推進川東北天然氣化工、清潔能源和石油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設我國西部重要能源化工基地。
我省還將依托高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設成德綿樂高新技術產(chǎn)業(yè)帶、攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)帶和一批高新技術特色產(chǎn)業(yè)化基地,全面提升次級市州創(chuàng)新能力,建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新“小高地”。
實行職務科技成果轉化激勵新機制
通過機制體制創(chuàng)新,給科技人員松綁,為科技成果讓路,《意見》有諸多著墨:
我省將分類開展科研院所體制改革試點,包括堅持技術開發(fā)類院所企業(yè)化轉制改革方向,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立市場導向的技術創(chuàng)新機制;推進公益類、基礎研究類院所建立現(xiàn)代科研院所制度,支持有條件的推行理事會制度;引導和鼓勵省屬行業(yè)科研院所深化科技體制改革,整體或部分進入大型骨干企業(yè)。
建立全面放開的成果轉化機制,促進科技成果按照市場機制無障礙向在川企業(yè)流動,并推動企業(yè)股權激勵試點。
最大的亮點是實行職務科技成果轉化激勵新機制。此前,在職單位永久擁有科技成果的歸屬權。《意見》明確,一年內(nèi)未實施轉化的職務科技成果,成果完成人或團隊擁有成果轉化處置權,轉化收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。
來源:四川日報