四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等11部門關(guān)于印發(fā)《四川省磷石膏綜合利用實施方案》的通知
川經(jīng)信環(huán)資〔2024〕225號
各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運輸局、國資委、市場監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局各市、州稅務(wù)局：
為貫徹落實工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于印發(fā)磷石膏綜合利用行動方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕58號），深入推動我省磷石膏減量化、無害化、資源化，提升全省磷石膏綜合利用水平，我們研究制定了《四川省磷石膏綜合利用實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省發(fā)展和改革委員會
四川省科學(xué)技術(shù)廳 四川省財政廳
四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運輸廳
四川省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 四川省市場監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局
2024年11月25日
四川省磷石膏綜合利用實施方案
為貫徹落實國家《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號）、《關(guān)于印發(fā)磷石膏綜合利用行動方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕58號）文件精神，拓展磷石膏綜合利用途徑，豐富綜合利用產(chǎn)品體系、提高我省磷石膏綜合利用質(zhì)量，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)推進(jìn)、問題導(dǎo)向、量效并重”基本原則，以全面提高磷石膏綜合利用水平為目標(biāo)，注重技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力推動磷石膏源頭減量，提高磷石膏無害化處理水平，實現(xiàn)磷石膏規(guī)?；?、高值化綜合利用，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。（注：其中黑體字為國家《方案》中內(nèi)容，下同）
到2026年，磷石膏無害化處理和綜合利用水平大幅提升，磷石膏綜合利用產(chǎn)品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用率超過國家要求，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡，在有條件的地方，逐步消納歷史堆存。培育一批專業(yè)化龍頭企業(yè)，打造2-3個磷石膏綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性有效增強，逐步形成上下游精準(zhǔn)對接、深度合作，跨產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸。
二、重點任務(wù)
（一）提高磷礦資源科學(xué)開發(fā)利用水平。
優(yōu)化選礦工藝，研發(fā)適用于中低品位磷礦的高效選礦技術(shù)，重點研發(fā)浮選、重選、磁選、聯(lián)合選礦等先進(jìn)技術(shù)，提高磷礦石有用組分的選礦回收率和綜合利用率。支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦、梯級開發(fā)利用磷礦資源，提高磷資源利用效率。加強礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，督導(dǎo)礦山企業(yè)按照“邊開采、邊修復(fù)、邊治理”原則履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)?！蚕嚓P(guān)市（州）人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下工作均需市（州）人民政府落實，不再重復(fù)〕
（二）優(yōu)化磷酸生產(chǎn)過程管理。
依法實施磷石膏產(chǎn)生企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵并支持磷化工企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引進(jìn)半水—二水、二水—半水等綠色生產(chǎn)工藝，有效減少磷石膏中有害雜質(zhì)的含量，提高磷資源回收率和磷石膏品質(zhì)，減少磷石膏產(chǎn)生量。探索中低品位磷礦共伴生資源的綜合回收利用技術(shù)，如伴生氟、硅、碘及稀土元素的提取與利用，構(gòu)建磷礦開采與加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在磷酸生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建智能工廠和數(shù)字化車間，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的實時監(jiān)測、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化調(diào)度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)磷石膏無害化處理。
鼓勵和支持磷化工企業(yè)采用水洗、焙燒、浮選、中和、轉(zhuǎn)晶等技術(shù)進(jìn)行磷石膏無害化處理，探索研究生物處理、微波處理、化學(xué)改性等高效、環(huán)保、低成本的處理新技術(shù)，提升磷石膏處理的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，依法依規(guī)做好經(jīng)無害化處理的磷石膏的貯存工作，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，采取防滲、防漏、防揚散等措施，確保安全環(huán)保堆存。加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控，防止土壤和地下水污染。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提高現(xiàn)有途徑利用規(guī)模和質(zhì)量。
鼓勵和支持磷石膏產(chǎn)生企業(yè)配套建設(shè)磷石膏預(yù)處理設(shè)施，降低影響下游綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的雜質(zhì)，優(yōu)化磷石膏品質(zhì)，提高可資源化利用性。將磷石膏綜合利用納入水泥行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)管理，著力擴(kuò)大磷石膏在水泥生產(chǎn)中的消納。支持磷石膏建材企業(yè)提升綠色化生產(chǎn)水平，推動石膏砂漿、石膏條板、石膏砌塊等磷石膏建材在綠色建筑、低碳建筑、城市更新等建設(shè)工程中的應(yīng)用。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵優(yōu)先采購磷石膏建材。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶水運、鐵路、公路優(yōu)勢，推進(jìn)多式聯(lián)運，擴(kuò)大磷石膏及其制品銷售半徑，促進(jìn)跨地區(qū)協(xié)同利用。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開拓磷石膏資源利用新場景。
在確保安全環(huán)保、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，深化拓展磷石膏在交通、市政、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、土方回填等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的利用。推動以磷石膏為原料，經(jīng)無害化處理后應(yīng)用于生產(chǎn)水穩(wěn)基層材料等路基填料、路基加固材料、邊坡綠化噴筑材料、膠凝型護(hù)坡材料、噪聲隔離屏障、基坑回填材料、填充介質(zhì)以及促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的新型材料。加快技術(shù)規(guī)范制定和應(yīng)用驗證，重點推動磷石膏路基材料在磷石膏產(chǎn)生市（州）公路工程、市政道路建設(shè)中的使用。鼓勵支持德陽、達(dá)州、涼山等地區(qū)因地制宜使用符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的磷石膏材料實施露天礦坑回填、井下充填、地下采空區(qū)充填、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，總結(jié)推廣工程項目經(jīng)驗。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深化磷石膏高值化利用。
鼓勵研發(fā)以磷石膏為主要原料的高性能、低能耗、環(huán)保型石膏基膠凝材料，推廣應(yīng)用玻璃纖維增強石膏（GRG）、木纖維增強石膏等高性能特種石膏制品，發(fā)展石膏晶須等具有特殊物理化學(xué)性能的中高端產(chǎn)品。支持企業(yè)利用磷石膏基α高強石膏、Ⅱ型無水石膏等石膏基凝膠材料，制備石膏模具、特種砂漿等產(chǎn)品。探索磷石膏基改性納米級、微米級硫酸鈣作為填料在塑料、涂料、橡膠等工業(yè)產(chǎn)品中的創(chuàng)新應(yīng)用。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升磷石膏制品質(zhì)量與市場影響力。
推進(jìn)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)與綜合利用企業(yè)深度合作，共同構(gòu)建磷石膏及其制品的全生命周期質(zhì)量控制機制，做好關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量檢測，提高磷石膏制品質(zhì)量一致性和使用安全性。培育省內(nèi)磷石膏制品品牌，通過品質(zhì)認(rèn)證、環(huán)保標(biāo)識等手段，打造一批行業(yè)知名品牌，提升品牌影響力和產(chǎn)品信譽度。引導(dǎo)石膏制品行業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)，主動引領(lǐng)并深入探索將磷石膏作為核心原料的產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新路徑。重點研發(fā)高性能、高附加值、綠色環(huán)保的磷石膏制品，開拓磷石膏高品質(zhì)制品市場。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建磷石膏綜合利用創(chuàng)新平臺，通過揭榜掛帥、協(xié)同攻關(guān)等方式，構(gòu)建多元化、深層次的合作模式，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，集聚各方資源優(yōu)勢。加大磷石膏特性及利用機理基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，加強對磷石膏質(zhì)量的在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，通過開發(fā)新型固化劑和固化工藝，提高固磷固氟效果。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，持續(xù)探索磷石膏規(guī)模化、高值化利用新領(lǐng)域。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強企業(yè)培育和基地建設(shè)。
聚焦重點應(yīng)用領(lǐng)域，因地制宜開展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范，建設(shè)一批消納能力強、產(chǎn)品附加值高、工藝技術(shù)先進(jìn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵德陽、達(dá)州、涼山等磷石膏主要產(chǎn)生地開展“無廢城市”“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢工廠”以及工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，培育一批專精特新磷石膏消納企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)地區(qū)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、聚集發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推廣完善技術(shù)規(guī)范。
及時總結(jié)試點項目應(yīng)用情況，借鑒相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗，推動制定磷石膏用于筑路、礦洞充填回填、生態(tài)修復(fù)等方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣運用。推動行業(yè)主管部門加強對磷石膏綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量、檢測、設(shè)計、應(yīng)用、驗收及磷石膏無害化和綜合利用污染控制等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究制定，引導(dǎo)磷石膏處置利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)同，壓實工作責(zé)任。
各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化局要會同發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)行政主管部門、交通運輸局、國資委、市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局各市（州）稅務(wù)局等相關(guān)部門，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)三方共同參與、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、明確職責(zé)分工、強化協(xié)調(diào)配合，定期會商研究解決磷石膏綜合利用工作中的問題和困難，進(jìn)一步提升磷石膏綜合利用水平。依法建立磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等流向信息臺賬，定期開展磷石膏產(chǎn)生及消納情況調(diào)度工作，確?？勺匪荨⒖刹樵?。
（二）加強財政支持，鼓勵項目建設(shè)。
充分發(fā)揮工業(yè)資金引導(dǎo)作用，支持建設(shè)磷石膏源頭減量、高值化利用、綜合利用等技術(shù)改造項目。鼓勵地方建設(shè)磷石膏回填礦洞（坑）、生態(tài)修復(fù)、修筑道路等工程類綜合利用項目。鼓勵地方開展模式創(chuàng)新，引導(dǎo)國資企業(yè)建設(shè)公用型磷石膏綜合利用項目，就近服務(wù)多家產(chǎn)生企業(yè)。鼓勵市（州）結(jié)合實際出臺更加精準(zhǔn)有力的專項政策，加強對磷石膏綜合利用技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)的支持。
（三）落實優(yōu)惠政策，強化市場推廣。
鼓勵金融機構(gòu)為磷石膏綜合利用項目提供低息貸款、綠色債券等融資支持，緩解企業(yè)資金壓力。依法依規(guī)落實磷石膏綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。強化產(chǎn)品市場拓展和推廣，支持磷石膏綜合利用產(chǎn)品申報城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)，推動磷石膏建材產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施范圍，落實磷石膏建材產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，推動交流合作。
豐富宣傳手段，鼓勵利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺，圍繞磷石膏綜合利用產(chǎn)品在質(zhì)量、安全、環(huán)保方面的知識開展多渠道、多形式宣傳普及和教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大技術(shù)交流，及時總結(jié)和推廣磷石膏綜合利用的成功經(jīng)驗和典型模式，發(fā)揮示范帶動作用，讓全社會了解、關(guān)注和支持磷石膏制品，營造有利于磷石膏綜合利用的良好氛圍。