近期，廣東、浙江、貴州等十多個省份陸續(xù)召開年中經(jīng)濟工作會議，學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神，分析上半年全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對下半年重點工作進行安排部署。
各地政府在部署下半年經(jīng)濟工作中，多次提到“兩重”“兩新”等關(guān)鍵詞。“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。對于政府投融資而言，“兩重”“兩新”將是下半年工作的重中之重。
01 聚焦“兩重”機遇，擴大有效投資
廣東省要求，抓住“兩重”建設(shè)機遇，把謀項目、抓項目擺在首要位置，全鏈條梳理解決制約項目落地的難點堵點問題，多措并舉籌集資金，扎實細(xì)致做好前期工作，深化投融資體制改革，充分調(diào)動民間投資積極性，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化投資方向，努力推動投資提速增效。
浙江省要求，著力抓好重大項目建設(shè)，全力推動“千項萬億”項目落地見效，切實做好“兩重”項目謀劃推進，加強制造業(yè)項目招引建設(shè)，大力引進落地高質(zhì)量外資項目，進一步擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。
吉林省對于“兩重”項目建設(shè)更加聚焦，要求積極擴大有效需求，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，加快推進沈白高鐵、吉電入京等重大項目建設(shè)。
貴州省要求，要下大力擴大有效投資，搶抓國家“兩重”建設(shè)機遇謀劃實施一批重大項目。進一步增強工業(yè)支撐作用，著力打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，大力推進“富礦精開”，加快新能源汽車、新能源動力電池材料、人工智能等領(lǐng)域重大項目擴量增產(chǎn)，積極盤活工業(yè)領(lǐng)域閑置低效資產(chǎn)，推動工業(yè)繼續(xù)“挑大梁”。
通過各省的下半年經(jīng)濟工作部署，我們不難看出，承接國家“兩重”建設(shè)機遇，是地方擴大有效投資的重要方向。在投融資模式方面，可以采用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債券、“三大工程”專項貸款等。此外，浙江和貴州兩地還重點強調(diào)了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提出積極打造制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地、盤活工業(yè)領(lǐng)域閑置低效資產(chǎn)、推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，切實發(fā)揮好工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。
02 挖掘“兩新”潛力，促進消費恢復(fù)
廣東省要求，全力促進消費恢復(fù)提振，加力做好“兩新”工作，進一步提振汽車、家電、家居等大宗耐用消費品消費，針對性策劃一批消費活動和場景，大力發(fā)展接觸性消費和服務(wù)消費，深入挖掘消費潛力。
浙江省要求，著力釋放“兩新”政策效應(yīng)，找準(zhǔn)找實“兩新”政策落地的“路”和“橋”，更大力度促進文旅消費，創(chuàng)造消費新場景、促進消費升級，不斷激發(fā)有潛能的消費。
吉林省要求，完善以舊換新補貼細(xì)則，建立“愿意換、方便換、放心換”機制，充分釋放消費潛能；持續(xù)提升旅游接待能力和服務(wù)水平，切實把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。
今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《行動方案》），這是黨中央、國務(wù)院著眼于提振內(nèi)需、高質(zhì)量發(fā)展大局所作出的重大部署。
剛剛結(jié)束的第三批超長期特別國債的申報，重點支持領(lǐng)域就是設(shè)備更新。支持鍋爐、電機、變壓器、空壓機、換熱器、泵、通風(fēng)機等重點用能設(shè)備更新項目，要求各地聚焦“兩新”任務(wù)，謀劃形成項目并抓緊申報，同時要求更新后的設(shè)備能效須達到節(jié)能水平及以上。
此外，針對“兩新”項目的投融資，可以加強以下三個方面的工作。
（一）積極申報專項資金。符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目，將納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，各地政府和城投公司應(yīng)對照今年中央預(yù)算內(nèi)投資的申報要求，并結(jié)合《行動方案》的支持領(lǐng)域，積極申報中央相關(guān)補助資金，包括統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵等資金，支持對應(yīng)領(lǐng)域的設(shè)備更新。對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，中央財政還設(shè)立專項資金進行支持，各地可按要求積極申報。
（二）加強建設(shè)項目謀劃。在城市建設(shè)方面，聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸和社會事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地政府和城投公司可以積極謀劃項目。例如，在城市更新、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造，通過上述設(shè)備的升級換代和數(shù)字化改造，能創(chuàng)造出不少具有經(jīng)營性現(xiàn)金流的商業(yè)場景，提升整個項目的經(jīng)營性。
（三）創(chuàng)新投融資模式。2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），該文件可以視為《行動方案》在循環(huán)利用行動專項領(lǐng)域的具體部署。文件鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用，就是積極探索循環(huán)利用與PPP新機制的相銜接。此外，該文件強調(diào)“引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用”。鑒于此，借助《行動方案》的政策東風(fēng)，各地城投公司可以積極拓展再生資源利用業(yè)務(wù)，引導(dǎo)地區(qū)設(shè)備更新和消費品以舊換新。