中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。那么，提出發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道，有何重要意義，釋放了怎樣的政策信號(hào)？
應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革須提升自主創(chuàng)新能力
按照康德拉季耶夫長(zhǎng)波周期結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換特征判斷，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)進(jìn)入第六次技術(shù)革命浪潮下技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的導(dǎo)入期爆發(fā)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始謀劃新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字、新能源、電子和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的改造與重組。為應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道，就是適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、低碳綠色的時(shí)代要求。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的有效銜接，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)體系整體效能；通過(guò)數(shù)字賦能，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的使用，促進(jìn)開(kāi)放型知識(shí)的共享和創(chuàng)造，優(yōu)化知識(shí)資源、信息資源配置，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過(guò)低碳綠色發(fā)展，維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道的核心要義在于解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)上仍存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題，其原因在于部分產(chǎn)品仍處于全球價(jià)值鏈的低端，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)不在自己手中，品牌優(yōu)勢(shì)也不突出，由此產(chǎn)生高產(chǎn)值、低收益的問(wèn)題。要改變這種狀況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、低碳綠色之路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，克服高端制造業(yè)的技術(shù)短板，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，從附加值低向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素層級(jí)的提升，促進(jìn)人力、技術(shù)等后天資本的積累；實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；實(shí)現(xiàn)從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)移動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈的攀升；實(shí)現(xiàn)從關(guān)注有形的生產(chǎn)要素到關(guān)注無(wú)形的支持性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)向國(guó)際質(zhì)量水平的跨越，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
我國(guó)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與短板
近年來(lái)，我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是新經(jīng)濟(jì)占比顯著上升。以北京為例，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，不斷提升聚焦未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)空間等領(lǐng)域。2023年上半年，北京市新經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)38.5%。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新發(fā)展。以深圳為例，2022年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2023年前三季度，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)10393.39億元，增長(zhǎng)8.3%，占GDP比重從2019年的37.7%、2022年的41.1%，進(jìn)一步提升至42.5%，有力地促進(jìn)了新增長(zhǎng)。
三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。以中國(guó)汽車行業(yè)為例，中國(guó)電動(dòng)車和智能車在全球形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)汽車企業(yè)加大研發(fā)投資，推動(dòng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新投資，提高生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
與此同時(shí)，也要看到，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在短板和不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平還不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平還存在一定差距。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但自主創(chuàng)新能力亟須提升，研發(fā)創(chuàng)新還不足；二是高端人才仍顯不足。從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人員近年數(shù)量增加較多，但掌握尖端技術(shù)的人才十分短缺；三是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端；四是核心專利存在短板。雖然我國(guó)專利數(shù)量可觀，但大部分企業(yè)專利主要是外觀專利，高技術(shù)專利較少。尤其是核心領(lǐng)域?qū)＠黠@不足；五是市場(chǎng)潛力挖掘不夠。許多產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力挖掘市場(chǎng)潛力，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性與市場(chǎng)成熟度相匹配；六是一部分科研成果落地性不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不足。近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果雖然增加，但質(zhì)量不高，實(shí)用性低下，一定程度阻礙了產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。
激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力” 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
第一，大力促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合作不是一個(gè)線性關(guān)系而是多個(gè)合作伙伴同時(shí)合作的過(guò)程，是共同提高國(guó)際化視野、彼此互鑒、共同創(chuàng)造的過(guò)程。通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新，輔以區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的加成，匯聚全球的力量，利用各方的力量推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。這就要求不僅要重視國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的創(chuàng)新合作，而且更要注重國(guó)際間的交流合作。
第二，加快顛覆式創(chuàng)新。為加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為顛覆式創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供良好條件。新型基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)利用先進(jìn)前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新基礎(chǔ)設(shè)施的新穎之處在于有潛力與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)以及生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面相結(jié)合，能夠利用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，賦能應(yīng)用于多樣化的領(lǐng)域，促進(jìn)多種技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)的協(xié)同。要積極促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，緊緊地把握重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展的新動(dòng)向。
第三，全面激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度”。現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一；但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新發(fā)展上，部分核心技術(shù)研發(fā)仍存在突破空間，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的算力水平需要提高；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合還不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的賦能需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的作用有待增強(qiáng)；在綠色發(fā)展中，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心升級(jí)換代淘汰的老舊設(shè)備也亟須規(guī)范化處理，避免環(huán)境污染，綠色化轉(zhuǎn)型迫在眉睫；在開(kāi)放發(fā)展中，還存在數(shù)據(jù)資源分配不均衡的問(wèn)題，這種失衡會(huì)妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體進(jìn)程，不利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)有序運(yùn)行；在共享發(fā)展中，還需加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。問(wèn)題就是機(jī)會(huì)。通過(guò)解決問(wèn)題，全面激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透、覆蓋和應(yīng)用，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
（作者系北京市科學(xué)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員）