川經(jīng)信環(huán)資〔2023〕101號
各市（州）經(jīng)濟和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹黨的二十大和省委十二屆三次全會精神，全面推動我省磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳制定了《四川省推動磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
四川省經(jīng)濟和信息化廳 四川省自然資源廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳
2023年7月26日
四川省推動磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展實施方案
磷化工是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維護糧食安全、能源安全的重要保障，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。為加快推動我省磷礦資源高效綠色開采利用，提升磷化工行業(yè)能效水平和資源綜合利用率，探索構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展模式，支撐中國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升項目實施，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和省委十二屆三次全會精神，切實踐行綠色發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，突出全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，以中國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升項目實施為帶動，全面推動磷礦綠色礦山建設(shè)以及磷化工行業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型、綜合利用提質(zhì)，進(jìn)一步提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體節(jié)能與綠色發(fā)展水平。
（二）主要目標(biāo)。到2027年，承擔(dān)的中國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升項目全部實施完成，并實現(xiàn)預(yù)期績效；磷礦資源保護與合理利用水平穩(wěn)步提高，綠色礦業(yè)發(fā)展機制基本形成；磷化工行業(yè)能源利用效率進(jìn)一步提升，平均能耗較2020下降5%以上，黃磷、磷銨行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例超過30%，二氧化碳排放強度進(jìn)一步下降；綠色轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐，新增并推廣應(yīng)用綠色低碳、資源綜合利用技術(shù)14項以上，實現(xiàn)全行業(yè)一輪以上安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造，建成國家級和省級綠色工廠20家以上，開展磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)900人次以上；綜合利用水平大幅提升，新產(chǎn)生磷石膏無害化處理和綜合利用率達(dá)到100%，逐步消納歷史堆存。
二、重點任務(wù)
（一）強化示范項目引領(lǐng)帶動。認(rèn)真組織實施中國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升項目，督促德陽川發(fā)龍蟒、攀枝花眾立誠、樂山川發(fā)天瑞、福馬磷化、華瑞礦業(yè)等項目承擔(dān)單位，進(jìn)一步細(xì)化項目實施方案，明確項目建設(shè)主要任務(wù)、階段目標(biāo)、時間進(jìn)度、責(zé)任部門及責(zé)任人，確保項目取得預(yù)期績效。加強項目實施全過程監(jiān)管調(diào)度，積極提供技術(shù)支持指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格組織項目驗收，及時總結(jié)并宣傳推廣項目經(jīng)驗和成果。
（二）保障礦產(chǎn)安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》實施，推動馬邊六股水—老河壩和雷波小溝—卡哈洛兩個磷礦能源資源基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展德陽、樂山、涼山等地區(qū)磷礦資源勘查開發(fā)利用，支撐磷資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強磷礦資源源頭管控，做到合理規(guī)劃、有序開采，不再新建露天磷礦山，以及開采規(guī)模小于50萬噸/年、資源量規(guī)模低于1000萬噸的磷礦山，推動形成以大中型礦山為主的磷礦開發(fā)保護格局。
（三）開展綠色礦山建設(shè)。不斷提高中低品位磷礦的綜合利用水平，推動磷礦綠色高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵采用輕型物探儀器和鉆探設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備和以淺鉆代替槽探、定向鉆井等先進(jìn)技術(shù)工藝開展磷資源勘查。磷礦企業(yè)要嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的要求，實施“邊開采、邊修復(fù)、邊治理”，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。
（四）推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。重點圍繞樂山、涼山、成都、綿陽、德陽、遂寧、宜賓、眉山、達(dá)州等磷礦資源富集和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，著力打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“磷礦—磷酸—磷肥、飼料添加劑”“磷礦—黃磷—雙甘膦、草甘膦、草銨膦”等農(nóng)用磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞磷化工上下游產(chǎn)業(yè)延長磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育“磷礦—磷酸—磷酸鐵、磷酸鐵鋰—動力電池”新能源磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（五）推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。聚焦化肥“減量增效”和農(nóng)藥“高效低毒低殘留”，大力發(fā)展新型化肥和新型農(nóng)藥。加快推進(jìn)磷肥產(chǎn)業(yè)鏈升級換代、提升產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)水溶肥、專用肥、特種肥、有機—無機復(fù)合肥等多種功能性肥料。加快攻破高效低毒低殘留等農(nóng)藥核心技術(shù)，重點發(fā)展黃磷為原料的草甘膦、草銨膦等除草劑及中間體產(chǎn)品，大力發(fā)展水劑、水乳劑、懸浮劑、可分散顆粒劑等環(huán)保型農(nóng)藥。加快低效落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)控黃磷、磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能。
（六）提升行業(yè)能效水平。組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)對磷化工企業(yè)開展一輪以上節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，提出節(jié)能改造和能效提升措施，督促能耗超標(biāo)企業(yè)限期整改。推動磷化工行業(yè)實施新一輪全覆蓋安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣應(yīng)用新型綜合選礦技術(shù)、選礦工藝及技術(shù)裝備，高效浮選藥劑，新型磷礦酸解工藝，半水—二水法/半水法濕法磷酸工藝，磷銨單（雙）管式反應(yīng)器生產(chǎn)工藝，磷—煤耦合聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，以及能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等綠色技術(shù)工藝，進(jìn)一步提高能源利用效率，減少污染物排放。
（七）加強資源綜合利用。持續(xù)推進(jìn)磷石膏無害化、資源化等技術(shù)研究攻關(guān)，研制磷石膏資源綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備。支持磷石膏綜合利用企業(yè)和科研院所、高校等研究制定各級各類綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程。拓展綜合利用途徑，在確保環(huán)境安全的前提下，因地制宜推動磷石膏無害化充填，探索推動磷石膏在生態(tài)修復(fù)、土壤改良、路基材料等領(lǐng)域的利用。加強建材類磷石膏綜合利用產(chǎn)品推廣，持續(xù)推進(jìn)高強石膏粉、石膏墻板等產(chǎn)品應(yīng)用。
（八）推動綠色低碳發(fā)展。加快推動磷化工行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實全生命周期綠色發(fā)展理念，建設(shè)一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)和近零碳排放園區(qū)，開發(fā)一批綠色設(shè)計產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動行業(yè)整體綠色低碳發(fā)展。支持磷化工企業(yè)根據(jù)自身碳排放情況，制定“ 一企一策”碳減排專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能減碳。鼓勵磷化工企業(yè)主動履行社會責(zé)任，落實碳排放報告和信息披露要求，開展主要產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，定期公布企業(yè)碳排放信息，主動接受社會監(jiān)督。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格落實責(zé)任。有關(guān)市（州）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展相關(guān)工作。要分解落實重點任務(wù)，進(jìn)一步明確工作措施、責(zé)任部門、責(zé)任人，確保各項措施有序推進(jìn)、落地落實。有關(guān)磷化工企業(yè)要認(rèn)真落實主體責(zé)任，制定切實可行的工作計劃，加快推動綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化工作聯(lián)動。有關(guān)市（州）要加強工作協(xié)調(diào)和銜接配合，依據(jù)職責(zé)制定細(xì)化工作措施和配套政策，定期召開聯(lián)席會議會議，加強工作信息互通共享，確保各項重點任務(wù)同步推進(jìn)、形成合力。要及時建立磷化工企業(yè)臺賬，建立工作日常調(diào)度機制，定期對有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（三）加強政策支持。加大專項資金支持力度，對磷化工企業(yè)實施的符合條件的項目，納入相關(guān)專項資金支持范疇，支持有關(guān)市（州）充分利用現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。加大綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實力度，組織開展企業(yè)需求和優(yōu)惠政策精準(zhǔn)對接，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享優(yōu)惠政策。加大綠色信貸支持力度，定期向金融機構(gòu)推介符合條件的企業(yè)和項目，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度和可得性。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。有關(guān)市（州）要及時總結(jié)推動磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展中的經(jīng)驗做法，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型，通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場推進(jìn)會等多種形式，大力推廣成功經(jīng)驗做法。要充分利用各類媒體，深入宣傳磷化工行業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的社會效益和環(huán)境效益，破除社會公眾對磷化工行業(yè)負(fù)面認(rèn)識，進(jìn)一步提高全社會認(rèn)知度。