黨的二十大報告指出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。實現(xiàn)碳達峰碳中和（即“雙碳”目標）是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。實踐證明，要在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)“雙碳”目標，必須向科技要答案，科技創(chuàng)新是根本出路。
當(dāng)今全球正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，綠色低碳清潔能源技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將會極大地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推“雙碳”目標的實現(xiàn)。黨的十八大以來，我國堅持在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，積極部署關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，“雙碳”目標支撐技術(shù)不斷取得突破，如氫能及儲能技術(shù)、先進安全核能技術(shù)、二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)等，多領(lǐng)域、全鏈條自主創(chuàng)新能力不斷提升，降碳與經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降48.4%，超額完成“十三五”約束性目標，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，碳排放快速增長的局面基本扭轉(zhuǎn)。
降碳歸根結(jié)底是發(fā)展問題。我國尚處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。但同時要完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。因此，“雙碳”目標任務(wù)極其艱巨。目前我國能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭消費占比仍接近60%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，制造業(yè)整體在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端，單位GDP能耗比較高；我國綠色低碳基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不強，技術(shù)儲備不足，一些低碳產(chǎn)品研發(fā)成果與市場應(yīng)用相脫節(jié)，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力不足等等。這就要求我們不僅需要注重綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，還需要做好從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到綜合應(yīng)用的全鏈條布局。同時，我國碳排放法律法規(guī)、交易機制尚不健全，資金、人才、標準等基礎(chǔ)支撐還不夠，一定程度上也影響了綠色低碳科技創(chuàng)新的動力、能力和水平。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，進一步完善綠色低碳科技創(chuàng)新體系，狠抓綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，勢在必行。
提升“雙碳”科技創(chuàng)新整體效能
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國家在“雙碳”重大科技創(chuàng)新中的組織實施和統(tǒng)籌推進能力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集聚科技創(chuàng)新人才及其他創(chuàng)新要素，推動各類國家戰(zhàn)略科技力量之間、各類創(chuàng)新主體之間協(xié)同融合創(chuàng)新。目前各個層面的資金、平臺、基地等科技資源，配置的系統(tǒng)性、針對性、有效性尚不足，存在一定程度的低端重復(fù)。各類、各部門科技計劃協(xié)同不夠，各拿各的錢、各交各的賬，體系協(xié)同效應(yīng)還未有效發(fā)揮。
強化全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，集中力量辦大事，做好從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破到綜合示范和全面推廣應(yīng)用的全鏈條布局。注重綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》扎實落地，有序推動低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣，實現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢的有效結(jié)合。
強化科技戰(zhàn)略咨詢，探索“顛覆性技術(shù)”項目的發(fā)現(xiàn)機制，采取“非共識項目”支持方式，直面“雙碳”科技創(chuàng)新前沿的不確定性、不可知性，對前沿和顛覆性技術(shù)作出預(yù)測和評估，明確主攻方向、確定行動路線、設(shè)定應(yīng)用場景，尋求突破，力爭實現(xiàn)換道超車。
選拔并培養(yǎng)一批家國情懷濃、戰(zhàn)略思維強、格局胸懷大、工程經(jīng)驗足、知識面寬廣的戰(zhàn)略科學(xué)家，充實到國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等各類國家戰(zhàn)略科技力量中。由他們牽頭組織科技創(chuàng)新團隊，編制出臺各個重點領(lǐng)域的科技降碳戰(zhàn)略行動具體方案，研判科技創(chuàng)新態(tài)勢，倒推時間表，優(yōu)化各類資源配置，集中攻關(guān)“雙碳”關(guān)鍵核心技術(shù)并推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)迭代升級。
完善“雙碳”科技創(chuàng)新生態(tài)
進一步深化科技體制改革，完善“雙碳”科技創(chuàng)新生態(tài)，集聚各類創(chuàng)新要素，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜“雙碳”科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。
完善科技創(chuàng)新人才體系和學(xué)科體系建設(shè)，以戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以學(xué)科建設(shè)為抓手，加快培養(yǎng)一批“雙碳”基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣專業(yè)化人才隊伍。同時充分利用國際資源，加強低碳科技創(chuàng)新國際人才引進和使用力度。
推動以頭部企業(yè)為主體、大學(xué)和科研院所多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的有效銜接和有機聯(lián)系，促進基礎(chǔ)研究與工程應(yīng)用研究結(jié)合，促進科研—產(chǎn)品—工程—產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，構(gòu)建科技供給與需求高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，提高“雙碳”科技創(chuàng)新整體效能。
形成激勵“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新的融資政策體系。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)的支持力度；積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。用好碳交易市場機制，統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。
破除制約綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和規(guī)?；l(fā)展的體制機制障礙。打破行業(yè)壟斷和市場分割，營造公平的統(tǒng)一大市場環(huán)境，糾正地方政府不當(dāng)補貼以及利用行政手段限制、排除創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等行為，建立以支持“雙碳”科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的政府采購和招投標制度。破除創(chuàng)新產(chǎn)品使用業(yè)績門檻，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，切實解決低碳創(chuàng)新產(chǎn)品“進入難”“中標難”的問題，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動承擔(dān)示范應(yīng)用的使命，對支持應(yīng)用的企業(yè)給予獎勵、稅收優(yōu)惠和免責(zé)。
深化“雙碳”科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合
實現(xiàn)“雙碳”目標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個地方、不同行業(yè)、各類企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力。有的地方?jīng)]有充分考慮資源稟賦、發(fā)展水平和控排潛力，搞“碳沖鋒”、“一刀切”、運動式“減碳”，這些都不符合黨中央要求，不符合科學(xué)降碳和降碳科技的規(guī)律和節(jié)奏，需要及時糾正；有的企業(yè)對“碳創(chuàng)新”投入力度不足，對“生命周期碳管理”認識不到位；能源、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、交通、建筑等高耗能行業(yè)和重點領(lǐng)域，特別需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、流程再造提升資源能源利用效率，但短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成本較大，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足；部分干部群眾對我國“雙碳”工作的重要性和艱巨性認識不夠，科技創(chuàng)新帶來的“減碳”模式還未真正滲透到大眾消費和民生領(lǐng)域等各個方面，需要通過各種渠道加強宣傳、引導(dǎo)和激勵。
針對上述問題，一是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快形成節(jié)約資源、綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全方位格局。二是要加強對全民“雙碳”科技知識的普及。提高公眾對“雙碳”的科學(xué)認識，制定“雙碳”專門法，加大對低碳、零碳、負碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣應(yīng)用場景，從而帶動低碳技術(shù)擴散和應(yīng)用。引導(dǎo)新科技革命成果不斷融入生產(chǎn)生活方式和社會運行方式，推動形成綠色低碳的思維方式和行為方式，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)。三是完善重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和公開發(fā)布等制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放標準計量核算體系，進而構(gòu)建“雙碳”科技創(chuàng)新評價考核辦法。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑ぐl(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，大力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。