國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，提出提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力；促進知識產(chǎn)權高效運用，提高企業(yè)核心競爭力；加強知識產(chǎn)權保護，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；強化知識產(chǎn)權服務保障，提升助企惠企實效；加大協(xié)同推進力度，確保措施落地見效等五方面十六條具體舉措，以深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動更多中小企業(yè)走好“專精特新”發(fā)展之路。
關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知
國知發(fā)運字〔2022〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門：
現(xiàn)將《關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局工業(yè)和信息化部
2022年10月13日
關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于“著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產(chǎn)權保護，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，扎實推進中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》和國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部等19部門印發(fā)的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)的《為“專精特新”中小企業(yè)辦事實清單》，深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動更多中小企業(yè)走好“專精特新”發(fā)展之路，特制定以下措施。
一、提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力
（一）助力企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造提質(zhì)增效。充分發(fā)揮專利、商標審查綠色通道作用，支持專精特新中小企業(yè)新技術、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權保護。各地方知識產(chǎn)權管理部門要積極支持專精特新中小企業(yè)享受專利優(yōu)先審查政策，同等條件下對專精特新“小巨人”企業(yè)符合條件的專利優(yōu)先審查請求予以優(yōu)先推薦。面向本地區(qū)“專精特新”等中小企業(yè)，每年開展不少于一次的知識產(chǎn)權申請專項輔導，宣傳介紹專利集中審查、專利審查高速路、商標優(yōu)先審查等政策，引導和支持企業(yè)在海內(nèi)外形成更多技術含量高、市場前景好、競爭力強的知識產(chǎn)權。
（二）推動知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程。對標世界先進企業(yè)管理模式，推廣實施《創(chuàng)新管理—知識產(chǎn)權管理指南（IS056005）》國際標準，進一步完善全國知識管理標準化技術委員會標準推廣應用綜合服務平臺，為各類創(chuàng)新主體提供國際標準宣貫解讀、課程培訓、能力測評、案例分享等綜合服務，面向全國遴選一批專精特新“小巨人”企業(yè)率先開展國際標準實施試點，推動知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程，加快培育單項冠軍企業(yè)和領航企業(yè)。各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要組織專精特新中小企業(yè)，通過標準推廣應用綜合服務平臺開展知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力分級測評、學習提升，運用標準化手段持續(xù)提高創(chuàng)新能力和效率。
（三）加快構(gòu)建中小企業(yè)專利導航服務機制。加快建設國家專利導航綜合服務平臺，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供課程培訓、成果共享、智能化應用工具等綜合服務，滿足企業(yè)專利導航實務需求。各地方知識產(chǎn)權管理部門要重點面向中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)等，布局建設一批專利導航服務基地，充分運用國家專利導航綜合服務平臺功能，加強與地方工業(yè)和信息化主管部門等產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同，圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領域規(guī)劃部署，聚焦關鍵核心技術攻關等重大項目開展專利導航，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、定位、路徑分析，為專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考，助力企業(yè)做好知識產(chǎn)權風險防控，優(yōu)化專利布局，有效支撐企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
二、促進知識產(chǎn)權高效運用，提高企業(yè)核心競爭力
（四）支持企業(yè)獲取和實施優(yōu)質(zhì)專利技術。各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要深入推進專利開放許可試點工作，通過地方中小企業(yè)公共服務平臺發(fā)布開放許可專利信息，面向“專精特新”等中小企業(yè)舉辦高校院所與企業(yè)對接活動，做好許可使用費定價指導、許可后產(chǎn)業(yè)化配套服務。國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心、產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺等要深度挖掘“專精特新”等中小企業(yè)需求，建設區(qū)域、行業(yè)的技術需求庫，加快建立專利常態(tài)化供需對接機制，促進企業(yè)精準獲取、高效實施專利技術。
（五）促進提升企業(yè)主營業(yè)務的知識產(chǎn)權貢獻度。加快完善國家專利密集型產(chǎn)品備案認定試點平臺，加大各級各類產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權政策等對專利密集型產(chǎn)品的扶持力度。各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要加快推進專利密集型產(chǎn)品備案工作，引導和支持“專精特新”等中小企業(yè)符合條件的主導產(chǎn)品通過試點平臺備案認定，推動專精特新企業(yè)成為專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
（六）增強知識產(chǎn)權金融服務效能。針對專精特新中小企業(yè)特點，支持開發(fā)知識產(chǎn)權被侵權保險、執(zhí)行保險、海外侵權責任保險、質(zhì)押融資保證保險等產(chǎn)品，有效降低企業(yè)創(chuàng)新風險。各地方知識產(chǎn)權管理部門要會同相關部門，深入實施知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企專項行動，充分發(fā)揮風險投資等各類投資機構(gòu)作用，組織“專精特新”專場對接活動，實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)知識產(chǎn)權投融資需求全覆蓋。組織編制專利評估指引國家標準，持續(xù)發(fā)布國民經(jīng)濟各行業(yè)專利許可費數(shù)據(jù)，促進形成知識產(chǎn)權價格發(fā)現(xiàn)機制，為專精特新中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資服務提供支撐。
（七）實施品牌價值提升計劃。以專精特新中小企業(yè)等為主體，組織上千家企業(yè)率先開展試點，引導企業(yè)發(fā)揮商標與專利的組合效應，提升品牌附加值和市場競爭力。開展“百城百品”區(qū)域品牌建設，支持各地充分運用集體商標、證明商標制度，依托有條件的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群等培育制造業(yè)、服務業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等特色區(qū)域品牌。各地方知識產(chǎn)權管理部門要加強商標品牌指導站的規(guī)范管理和能力建設，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供專業(yè)化服務，創(chuàng)建一批中小企業(yè)商標品牌建設指導服務樣板。
三、加強知識產(chǎn)權保護，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（八）加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。各地方知識產(chǎn)權管理部門和工業(yè)和信息化主管部門要加強信息溝通，共享轄區(qū)內(nèi)專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)相關信息，做好“專精特新”等中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求和案件線索信息收集，加大涉及“專精特新”等中小企業(yè)專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。
（九）強化企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助。各地方知識產(chǎn)權管理部門要積極創(chuàng)新工作模式，推動維權援助工作體系向基層延伸，探索開展“專精特新”等中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助專項行動。推動建立健全知識產(chǎn)權海外維權互助機制，鼓勵企業(yè)和相關機構(gòu)設立知識產(chǎn)權海外維權互助基金，加大對專精特新中小企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助力度，助力企業(yè)“走出去”。
四、強化知識產(chǎn)權服務保障，提升助企惠企實效
（十）提升知識產(chǎn)權信息服務與傳播利用水平。持續(xù)擴大知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)開放共享范圍，優(yōu)化共享渠道和方式，加快對知識產(chǎn)權信息化服務系統(tǒng)的整合、優(yōu)化、升級，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”功能，為專精特新中小企業(yè)提供信息查詢、檢索、分析等一站式服務，滿足企業(yè)獲取知識產(chǎn)權信息服務的需求。各地方知識產(chǎn)權管理部門和工業(yè)和信息化主管部門要引導知識產(chǎn)權信息公共服務機構(gòu)綜合運用線上線下等手段，向中小企業(yè)提供免費或低成本的差異化、特色化服務，遴選推廣面向中小企業(yè)的信息服務優(yōu)秀案例。要加大對國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)、專利檢索及分析系統(tǒng)等公共服務資源的宣傳推廣力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和新興技術領域建設專業(yè)化公共服務平臺和專題數(shù)據(jù)庫，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權信息獲取的便利度和可及性。
（十一）強化知識產(chǎn)權服務精準供給。推進實施知識產(chǎn)權代理信用評價管理，完善并推廣全國專利商標代理公共服務平臺微信小程序，面向“專精特新”等中小企業(yè)加大服務機構(gòu)評價信息推送力度，助力企業(yè)更好選擇優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)。深入推進工業(yè)中小企業(yè)知識產(chǎn)權運用試點培育工作，開展“制造業(yè)知識產(chǎn)權大課堂”等系列活動，鼓勵專業(yè)機構(gòu)為提升專精特新中小企業(yè)運用能力提供優(yōu)質(zhì)服務。各地方知識產(chǎn)權管理部門要深入開展“知識產(chǎn)權服務萬里行”系列活動，對接中小企業(yè)服務需求，組建知識產(chǎn)權專家團，提供專業(yè)支撐服務。各地方工業(yè)和信息化主管部門要將知識產(chǎn)權服務平臺列入中小企業(yè)公共服務示范平臺培育對象。
（十二）加強企業(yè)知識產(chǎn)權人才保障。加快推進“專精特新”等中小企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人隊伍建設，探索建立企業(yè)知識產(chǎn)權專業(yè)人才分級分類評價和培養(yǎng)機制。各地方知識產(chǎn)權部門要加大知識產(chǎn)權職稱的宣傳力度，支持專精特新中小企業(yè)組織知識產(chǎn)權人才參評知識產(chǎn)權職稱并開展聘任工作，增強企業(yè)知識產(chǎn)權人才的現(xiàn)實保障和職業(yè)歸屬感。
（十三）加大知識產(chǎn)權資金支持力度。各地方工業(yè)和信息化主管部門、知識產(chǎn)權管理部門要充分運用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、“專精特新”獎補資金、知識產(chǎn)權相關資金等，為落實知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項措施提供支持，將各類知識產(chǎn)權服務納入地方服務券、創(chuàng)新券產(chǎn)品名錄，重點惠及各級優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。
五、加大協(xié)同推進力度，確保措施落地見效
（十四）加強部門協(xié)同。國家知識產(chǎn)權局和工業(yè)和信息化部將進一步加大專精特新中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作協(xié)同推進力度，加強資源銜接共享，強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展督促指導，推動各項措施扎實落地。
（十五）強化推進落實。各地方知識產(chǎn)權管理部門和工業(yè)和信息化主管部門要加強協(xié)作，結(jié)合工作實際，通過聯(lián)合出臺政策、制定計劃、開展試點等方式，建立需求對接、信息共享等機制，壓緊壓實各項措施任務，確保知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作取得實效。
（十六）強化考核激勵。各地方知識產(chǎn)權管理部門和工業(yè)和信息化主管部門要及時總結(jié)上報措施落實情況和工作開展成效。國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部將定期開展績效評價，評價結(jié)果將作為國家相關督查激勵、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育、知識產(chǎn)權強國建設試點示范、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定等工作的重要依據(jù)。
權威解讀
近日，國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，為便于社會各界了解文件出臺的背景和意義，準確理解措施內(nèi)容，更好發(fā)揮政策作用，現(xiàn)將文件有關內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
今年9月8日，習近平總書記向2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會致賀信，充分肯定新時代中小企業(yè)重要地位和作用，對廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路提出殷切期望，對各級黨委和政府支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求，強調(diào)要“著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產(chǎn)權保護，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)”。2009年以來，國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，聯(lián)合出臺政策，開展試點建設，在中小企業(yè)中培育了一大批知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，有力促進了中小企業(yè)創(chuàng)新水平和核心競爭力的提升。2021年，黨中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，對強化企業(yè)知識產(chǎn)權工作、深化中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程作出了新的部署。
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，加大對中小企業(yè)支持力度，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權制度作用，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動更多中小企業(yè)走好“專精特新”發(fā)展之路，國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定印發(fā)了《關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》)。
二、總體思路
《若干措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》有關部署，從專精特新中小企業(yè)特點和知識產(chǎn)權實際需求出發(fā)，推出一系列務實可行的新舉措，全面強化對企業(yè)的政策引導、工作支持和服務保障，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。
一是突出需求導向。聚焦企業(yè)在知識產(chǎn)權申請獲權、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、維權救濟等方面的迫切需求，針對性地提出知識產(chǎn)權有關支持和服務舉措，為專精特新中小企業(yè)辦實事、解難題，切實發(fā)揮保市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展的政策作用。
二是強化政策協(xié)同。以提升專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平為目標，加強部門、地方、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策合力，助力企業(yè)打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理全鏈條，促進知識產(chǎn)權與創(chuàng)新能力融合提升，引導社會各方面廣泛參與，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是創(chuàng)新服務舉措。立足中小企業(yè)發(fā)展的時代特征，加強數(shù)字化、平臺化、標準化手段應用，創(chuàng)新升級服務模式，推動各項惠企政策直通直達，實現(xiàn)知識產(chǎn)權服務供給與企業(yè)需求精準高效匹配，更好為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強能力、增動力、提質(zhì)量、優(yōu)效益。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》從專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊需要出發(fā)，圍繞提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平、促進知識產(chǎn)權高效運用、加強知識產(chǎn)權保護、強化知識產(chǎn)權服務保障等4個方面，提出若干項針對性舉措，并進一步突出了政策間的融合支撐。
一是強創(chuàng)造。支持專精特新中小企業(yè)享受知識產(chǎn)權優(yōu)先審查政策，幫助企業(yè)高效獲權。加強知識產(chǎn)權管理國際標準推廣應用，推動知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程。面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)迫切需求，提升專利導航綜合服務水平，更好發(fā)揮助力企業(yè)創(chuàng)新決策、防控知識產(chǎn)權風險、優(yōu)化專利布局等作用。
二是促運用。深入推進開放許可工作，加快建立專利常態(tài)化供需機制，助力企業(yè)精準獲取、高效實施專利技術。加大各級各類政策扶持力度，引導和支持企業(yè)開展專利密集型產(chǎn)品備案，提升產(chǎn)品含金量。增強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務供給，助力解決中小企業(yè)“融資難”。實施品牌價值提升計劃，加強商標品牌指導站規(guī)范管理和能力建設，打造企業(yè)和區(qū)域商標品牌發(fā)展高地。
三是嚴保護。加大涉專精特新中小企業(yè)專利侵權行政裁決辦案力度，針對企業(yè)需求，強化知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。探索開展“專精特新”等中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助專項行動，加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助力度，護航企業(yè)“走出去”。
四是優(yōu)服務。優(yōu)化知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)開放共享，為企業(yè)提供便利化、公益性信息服務。面向“專精特新”等中小企業(yè)加大服務機構(gòu)評價信息推送力度，深入開展“知識產(chǎn)權服務萬里行”系列活動，為企業(yè)提供精準化服務。推進“專精特新”等中小企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人隊伍建設，強化企業(yè)知識產(chǎn)權人才保障。強化對企業(yè)知識產(chǎn)權服務的資金和政策支持，重點惠及優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。
四、保障措施
為確保各項措施順利實施，《若干措施》提出了保障舉措。從部門協(xié)同層面，國家知識產(chǎn)權局和工業(yè)和信息化部將強化資源銜接共享、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展督促指導，推動各項措施扎實落地。從推進落實層面，各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化部門要通過聯(lián)合出臺政策、制定計劃、開展試點等方式，建立需求對接、信息共享機制，確保工作取得實效。從考核激勵層面，將對各地方措施落實情況和工作開展成效定期開展績效評價，作為相關工作的重要依據(jù)。