工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的通知
工信部企業(yè)〔2022〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：
現(xiàn)將《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2022年9月13日
促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)特色產業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。
第三條 集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經濟活力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。
第四條 工業(yè)和信息化部負責集群促進工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門）負責本地區(qū)集群培育工作，協(xié)助工業(yè)和信息化部對本地區(qū)集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。
第五條 工業(yè)和信息化部建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制?！笆奈濉逼陂g，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。
第二章 培育要求
第六條 各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：
（一）提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產權運用和標準研制。
（三）推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。
（四）加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。
（六）提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。
第七條 省級中小企業(yè)主管部門制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務。
第八條 各級中小企業(yè)主管部門加強對集群的財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第九條 各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。
第十條 省級中小企業(yè)主管部門及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。
第三章 認定程序
第十一條 中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調整的原則，工業(yè)和信息化部與省級中小企業(yè)主管部門分工負責，統(tǒng)籌開展，有序推進。
第十二條 申報認定的集群應在縣級區(qū)劃范圍內，并已認定為省級集群（首批申請除外），由所在地縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門作為申報主體。
第十三條 省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準（見附件）的基礎上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。
第十四條 工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的集群申報材料進行復審（包括實地抽查），擇優(yōu)形成集群名單，經公示無異議的，確定為“中小企業(yè)特色產業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網站公布。
第四章 動態(tài)管理
第十五條 集群有效期為三年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。
第十六條 省級中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年4月30日前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織開展監(jiān)督和考核，編制集群發(fā)展評估報告。
第十七條 已認定的中小企業(yè)特色產業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：
（一）有效期滿未申請復核或經復核未通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；
（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；
（四）集群發(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；
（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第五章 附則
第十八條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。
第十九條 本辦法自2022年9月13日起實施。
附件：中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準（2022年版）.wps