◎《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》全文圍繞“怎么做、做什么”展開，向社會(huì)傳遞穩(wěn)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉
◎系統(tǒng)集成此前全省已印發(fā)實(shí)施的穩(wěn)增長(zhǎng)政策；結(jié)合四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，又出臺(tái)一批增量政策
◎著力穩(wěn)投資促消費(fèi)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被擺在突出位置，并出臺(tái)系列高含金量舉措
◎?qū)?dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，督促各地各有關(guān)部門將《措施》中具體條款落到實(shí)處
日前，省政府印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。作為四川對(duì)接落實(shí)國(guó)家系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策和保持全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間出臺(tái)的“組合拳”，《措施》從加快財(cái)稅政策落地、加大金融支持力度、著力穩(wěn)投資促消費(fèi)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障和改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全6個(gè)方面給出30條措施。
這些《措施》是如何出臺(tái)的？其重點(diǎn)和特點(diǎn)有哪些？6月3日，記者采訪了省發(fā)展和改革委及相關(guān)專家。
出臺(tái)背景
搶抓二季度最后一個(gè)月，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)落地
省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，省政府出臺(tái)《措施》是對(duì)中央決策部署的細(xì)化落實(shí)，也是四川應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素的措施。
從國(guó)家層面看，5月25日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，要求各地各部門切實(shí)履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大職責(zé)，采取有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出6個(gè)方面33條政策措施，要求各地結(jié)合實(shí)際，確保盡快落實(shí)到位。
就四川而言，多年來(lái)，二季度是決定全省全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵。以去年為例，全省二季度GDP同比增長(zhǎng)9%，增速?gòu)囊患径鹊陀谌珖?guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)為高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。
“眼下二季度已進(jìn)入最后一個(gè)月，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，政府需要拿出更多實(shí)招、硬招?！痹谑∩缈圃涸痹洪L(zhǎng)盛毅看來(lái)，省政府6月初就公布《措施》，速度很快。
據(jù)悉，5月25日國(guó)務(wù)院會(huì)議后，省發(fā)展和改革委連同財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)省級(jí)部門，對(duì)照《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，結(jié)合我省實(shí)際研究制定省級(jí)政策。隨后，各部門通力協(xié)作，在審視既有的省級(jí)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)新要求，研究形成《措施》。
省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《措施》行文沒有空話套話，全文都緊緊圍繞“怎么做、做什么”展開，目的就是要向社會(huì)傳遞穩(wěn)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉。
措施特點(diǎn)
既對(duì)既往政策系統(tǒng)集成，又立足四川實(shí)際出臺(tái)增量政策
在落實(shí)國(guó)務(wù)院一攬子政策基礎(chǔ)上形成的《措施》，有何特點(diǎn)？
省發(fā)展和改革委財(cái)政金融與信用建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《措施》有兩個(gè)特點(diǎn)：系統(tǒng)集成此前全省已印發(fā)實(shí)施的穩(wěn)增長(zhǎng)政策；結(jié)合四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，又出臺(tái)一批增量政策。
集成效益怎么體現(xiàn)？增量政策又是怎么確定的？
前述負(fù)責(zé)人介紹，在起草制定《措施》時(shí)，我省專門梳理去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)省級(jí)層面出臺(tái)的各方面穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。
在系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。特別是，將部門性、地方性的政策予以梳理、整合配套，最終以更大的政策紅包形成穩(wěn)增長(zhǎng)的合力。例如，“國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)收費(fèi)減按50%收取”和“2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免6個(gè)月租金”等政策，此前相關(guān)部門和部分地方已實(shí)施，但此次均出現(xiàn)在了“降低市場(chǎng)主體用水用電用氣用網(wǎng)等成本”中。如此，既保證了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，也提高了政策的受惠面。
增量政策出臺(tái)的前提，是立足實(shí)際。盛毅注意到，一些此前行之有效的政策，《措施》對(duì)其實(shí)施力度都予以進(jìn)一步提升和擴(kuò)大。例如，參考借鑒2020年起在全省逐步推廣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，《措施》提出，要擴(kuò)大“天府科創(chuàng)貸”“天府文產(chǎn)貸”“園保貸”“服保貸”等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)資金池，啟動(dòng)實(shí)施“制惠貸”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大貸款規(guī)模。
“因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，這個(gè)政策對(duì)保市場(chǎng)主體，特別是中小微主體效果非常明顯?！笔⒁阏J(rèn)為，增量政策最能體現(xiàn)四川的特點(diǎn)。
發(fā)力重點(diǎn)
抓住促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”，推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈
多年經(jīng)驗(yàn)表明，唯有抓住重點(diǎn)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措才能達(dá)到預(yù)期效果。那么，《措施》發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
從篇幅來(lái)看，在著力穩(wěn)投資促消費(fèi)領(lǐng)域共提出7條具體舉措，數(shù)量為6個(gè)方面之最。從急迫性來(lái)看，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則被擺在突出位置。
投資和消費(fèi)被重點(diǎn)關(guān)注，是因?yàn)槠鋵?duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)大盤的作用巨大。
先說(shuō)投資。盛毅分析，多年來(lái)，投資對(duì)于拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在50%左右?！洞胧分攸c(diǎn)提及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，年內(nèi)四川將全面開工建設(shè)3個(gè)鐵路項(xiàng)目、7個(gè)高速公路項(xiàng)目及一批水利工程，并加快“引大濟(jì)岷”工程前期工作和安寧河流域水資源配置工程建設(shè)。
為加快項(xiàng)目的審批和開工建設(shè)，《措施》明確，省級(jí)及以上重大項(xiàng)目用地的審批時(shí)限在承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓減30%，備案制企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)。
再說(shuō)消費(fèi)。自2018年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重一直處于50%以上。到去年，已達(dá)52.5%。因此，《措施》提出，要促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展、推動(dòng)文旅消費(fèi)回暖和支持合理住房消費(fèi)。高含金量的舉措主要包括：省級(jí)財(cái)政安排資金6.6億元，支持各地面向餐飲、零售等行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)符合條件的文旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予一次性紓困補(bǔ)助。
穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，重點(diǎn)指向在全省經(jīng)濟(jì)中“挑大梁”的工業(yè)?！洞胧诽岢隽税ń党杀?、保生產(chǎn)、暢物流、穩(wěn)外資在內(nèi)的一系列舉措。如：到明年底前，四川將繼續(xù)執(zhí)行ETC貨車通行費(fèi)優(yōu)惠再提高1個(gè)百分點(diǎn)政策；對(duì)符合條件的投資總額3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目，在用地、能耗、環(huán)保等要素和指標(biāo)方面開辟“綠色通道”給予支持。
“當(dāng)然，這些措施效果還要經(jīng)過實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。”省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來(lái)，我省將啟動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，督促各地各有關(guān)部門將《措施》中具體條款落到實(shí)處。