川經(jīng)信規(guī)〔2022〕2號(hào)
各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國資、市場監(jiān)管主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，規(guī)范中小企業(yè)投訴受理辦理程序，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，特制定《四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省財(cái)政廳
四川省審計(jì)廳
四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
四川省市場監(jiān)督管理局
2022年5月20日
四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則（暫行）
第一章 ??總則
第一條??為了促進(jìn)四川省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，規(guī)范中小企業(yè)投訴受理辦理程序，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)及《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》，制定本細(xì)則。
第二條??中小企業(yè)就全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)提起投訴及其辦理，適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
第三條??負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門牽頭對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)牽頭指導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)和民營大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作；省級(jí)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)本行業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及所屬大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付相關(guān)管理工作；審計(jì)廳組織對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)。
第四條??本細(xì)則所稱受理部門，是指省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。
本細(xì)則所稱辦理部門，是指負(fù)責(zé)處理投訴的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門和省級(jí)有關(guān)部門。
本細(xì)則所稱投訴人，是指認(rèn)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕履行付款義務(wù)，或未在合同約定及法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向其支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，為維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴的中小企業(yè)。
本細(xì)則所稱被投訴人，是指因與中小企業(yè)發(fā)生貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)爭議而被投訴的全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。
第二章 ??投訴受理
第五條??受理部門搭建的四川省“拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“投訴平臺(tái)”）受理有關(guān)投訴，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱“12345”）協(xié)同做好投訴指引。
第六條??投訴人根據(jù)本細(xì)則提出投訴的，應(yīng)當(dāng)通過受理部門公布的投訴渠道，按照一事一訴的原則進(jìn)行。投訴人對(duì)投訴的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。投訴人在投訴時(shí)需將債權(quán)（債務(wù)）人信息、相關(guān)合同、涉及金額、延遲付款時(shí)間等信息錄入“投訴平臺(tái)”。
第七條 ?投訴人應(yīng)按要求提交投訴材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照掃描件（復(fù)印件）、企業(yè)規(guī)模類型、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、通訊地址。
（二）被投訴人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、單位類型（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)）、法定代表人（責(zé)任人）、企業(yè)規(guī)模類型、住所地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
（三）具體的投訴請(qǐng)求以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)材料。
（四）投訴事項(xiàng)未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理或處理的承諾。
投訴材料應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
第八條??投訴人在填報(bào)投訴材料時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況，并提供相關(guān)證據(jù)材料。
第九條??投訴有下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴人不屬于中小企業(yè)的。
（二）未按要求提供相關(guān)投訴材料且補(bǔ)充材料后仍不符合要求的。
（三）投訴不屬于受理范圍或者管轄范圍的。
（四）非因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生欠款的。
（五）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理或者處理的。
（六）辦理部門已經(jīng)形成處理結(jié)果，且投訴人未提出新的事實(shí)或理由的。
（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
第十條??受理部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)于符合要求的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通過“投訴平臺(tái)”等途徑告知投訴人。
投訴材料內(nèi)容不完整的，告知投訴人補(bǔ)充投訴材料后重新提交投訴。
投訴不予受理的，告知投訴人并說明理由。
第十一條??“投訴平臺(tái)”與“12345”等互聯(lián)互通、信息共享，“12345”將涉及《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的投訴引導(dǎo)到全省“投訴平臺(tái)”完善佐證材料；“12345”收到投訴人反映辦理部門對(duì)相關(guān)投訴拒不辦理或超期未辦的訴求進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤辦理。
第三章 ??投訴辦理
第十二條??受理部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，自正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將投訴材料轉(zhuǎn)交給辦理部門處理。
（一）被投訴人為省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，轉(zhuǎn)交其行政主管部門處理，并抄送財(cái)政廳。
（二）被投訴人為省屬國有大型企業(yè)及其所屬企業(yè)的，按職責(zé)轉(zhuǎn)交省國資委或財(cái)政廳等監(jiān)管部門處理。
（三）被投訴人為市（州）、縣（市、區(qū)）預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市（州）、縣（市、區(qū)）屬國有大型企業(yè)，以及全省非國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交其所在市（州）人民政府指定的部門處理。其中，被投訴人為民營大型企業(yè)的，同時(shí)抄送省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)。
第十三條??當(dāng)被投訴人為兩個(gè)及其以上聯(lián)合體時(shí)，按以下原則處理：
合同等材料中有約定的，按約定承擔(dān)主要責(zé)任的被投訴人隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)交其對(duì)應(yīng)辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對(duì)應(yīng)的辦理部門配合處理。
合同等材料中未約定的，按涉及金額最多的被投訴人所屬情況，轉(zhuǎn)交其對(duì)應(yīng)辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對(duì)應(yīng)的辦理部門配合處理；涉及金額相同的，按排在前面的被投訴人所屬情況，轉(zhuǎn)交其對(duì)應(yīng)辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對(duì)應(yīng)的辦理部門配合處理。
第十四條??在投訴辦理過程中，投訴人可向受理部門申請(qǐng)撤回投訴，投訴處理程序自受理部門收到撤回申請(qǐng)當(dāng)日終止。受理部門應(yīng)及時(shí)將投訴人撤回投訴的信息告知辦理部門。
第十五條??辦理部門接到轉(zhuǎn)交的投訴后，向被投訴單位下達(dá)投訴告知書。辦理部門可以通過適當(dāng)方式對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。投訴人、被投訴人及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并配合提供相關(guān)證據(jù)。
第十六條??在投訴辦理過程中，辦理部門可以通過以下幾種途徑進(jìn)行投訴調(diào)解：
（一）行政調(diào)解。辦理部門可以組織雙方當(dāng)事人對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由雙方當(dāng)事人在調(diào)解書簽字確認(rèn)，投訴人和被投訴人各執(zhí)一份，辦理部門留存一份。
經(jīng)行政調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。
（二）委托調(diào)解。辦理部門可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織等代為調(diào)解。
（三）自行和解。在投訴處理過程中，投訴人與被投訴人自行達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)將和解結(jié)果或和解協(xié)議告知辦理部門，辦理程序終止。
辦理部門協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人調(diào)解后，形成拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理調(diào)解書，并將調(diào)解情況錄入“投訴平臺(tái)”。
第十七條??辦理部門收到轉(zhuǎn)交的投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人，并反饋受理部門。其中，被投訴人為收支納入省級(jí)預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，處理結(jié)果同步抄送財(cái)政廳。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的，經(jīng)辦理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，同時(shí)告知被投訴人，并向受理部門報(bào)備，但最長不超過90日。
第十八條??受理部門通過“投訴平臺(tái)”督促辦理部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果。對(duì)投訴處理情況建立定期報(bào)告制度，對(duì)未按規(guī)定反饋投訴事項(xiàng)處理結(jié)果，或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進(jìn)行工作通報(bào)。
第十九條??各級(jí)辦理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理過程及時(shí)錄入“投訴平臺(tái)”；并在投訴辦結(jié)后7日內(nèi)將辦理結(jié)果相關(guān)情況錄入“投訴平臺(tái)”。
第四章 ?監(jiān)督管理
第二十條??將保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作納入全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營商環(huán)境評(píng)價(jià)范疇。建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作執(zhí)行不力的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
第二十一條??審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等相關(guān)審計(jì)實(shí)施過程中給予重點(diǎn)關(guān)注。
第二十二條??受理部門對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的拖欠典型案例可予以公開曝光。
經(jīng)調(diào)查、核實(shí)，依法認(rèn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理部門會(huì)同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，將其失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。
第二十三條??對(duì)經(jīng)認(rèn)定不及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在核定新增債務(wù)限額、“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、出國出境審批、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房管理等方面采取限制措施。
第二十四條??機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
（二）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收。
（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算。
（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息。
（八）對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。
第二十五條??機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。
第二十六條??大型企業(yè)違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
第二十七條??對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息的大型企業(yè)，在參與申報(bào)扶持政策、參評(píng)示范、優(yōu)秀表彰、百強(qiáng)企業(yè)評(píng)選（“四川省企業(yè)100強(qiáng)”“四川省民營企業(yè)100強(qiáng)”“‘貢嘎培優(yōu)’計(jì)劃”等）等方面依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以限制。
第二十八條??國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息的，在目標(biāo)考核時(shí)直接扣減其利潤。
第二十九條??辦理部門在調(diào)查、處理投訴的過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》情形的，應(yīng)將相關(guān)情況告知受理部門，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第五章 ?附則
第三十條??相關(guān)部門及其工作人員對(duì)于在受理、辦理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或向他人非法提供。
第三十一條??被投訴人為部分或全部使用財(cái)政資金向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的團(tuán)體組織的，參照本細(xì)則對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條??市（州）人民政府、省級(jí)部門負(fù)責(zé)分析匯總投訴辦理過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)情況，形成有價(jià)值的政務(wù)信息，每季度末報(bào)送省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，特殊典型案例辦理情況可及時(shí)報(bào)送。
第三十三條??積極探索建立跨區(qū)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付問題。
第三十四條??本細(xì)則由省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門負(fù)責(zé)解釋。政府采購供應(yīng)商依據(jù)財(cái)政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定提起的投訴，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》等國家法規(guī)、文件要求執(zhí)行。
第三十五條??本細(xì)則自2022年6月20日起施行，有效期2年。