當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，一些地方探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，與市場(chǎng)機(jī)制互為補(bǔ)充，有助于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深拓展和升級(jí)再造，夯實(shí)雙循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。
近日，為了進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，廣東、浙江、山東等地全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施。一時(shí)間，“鏈長(zhǎng)制”作為一種創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，成為公共管理政策和產(chǎn)業(yè)治理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。今年1月，廣東省政府工作報(bào)告直接提出：“探索實(shí)施‘鏈長(zhǎng)制’，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。”2月，山東省也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在2021年圍繞10強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和35條產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在“十四五”開局之年，以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，是在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的一種有益探索。
何為“鏈長(zhǎng)制”？這是一種強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任的制度創(chuàng)新，即在一條產(chǎn)業(yè)鏈上培育龍頭企業(yè)作為鏈主，以地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，并以此為抓手，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，一些地方探索的“鏈長(zhǎng)制”就發(fā)揮了幫助修復(fù)產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)調(diào)連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點(diǎn)”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)的作用。比如，去年2月，浙江省發(fā)起開發(fā)區(qū)“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)了浙江全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效彌補(bǔ)了疫情沖擊下市場(chǎng)失靈的缺陷。從浙江的實(shí)踐探索來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)空維度，充實(shí)了加快融入新發(fā)展格局和加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)合作的內(nèi)核。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。“鏈長(zhǎng)制”的加速鋪開，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)連接的網(wǎng)絡(luò)化特征更為凸顯，任何一家企業(yè)和一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群想要提升在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的位置，都需要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的融通合作。產(chǎn)業(yè)鏈的連接聚合能力成為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本環(huán)節(jié)。“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施與市場(chǎng)機(jī)制互為補(bǔ)充，有助于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展和升級(jí)再造，夯實(shí)雙循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
近段時(shí)期，“鏈長(zhǎng)制”成為地方政府雙招雙引、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)配套的重要制度支撐。在我國(guó)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的“工具籃”中，“鏈長(zhǎng)制”成為打造新型公共服務(wù)體系的重要抓手。“鏈長(zhǎng)制”將促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)同放在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，明晰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圖譜，直觀展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，為精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)配套政策、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施指明了方向。“鏈長(zhǎng)”發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)勢(shì)，鏈主企業(yè)發(fā)揮頭雁的引領(lǐng)作用，合力推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的培育，共同鍛造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)鏈健康長(zhǎng)效發(fā)展的新動(dòng)能。
推行“鏈長(zhǎng)制”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)有益探索。各地政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際不斷推陳出新，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策體系，做好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策。“鏈長(zhǎng)”應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)觀念和服務(wù)手段，拓寬產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。推行“鏈長(zhǎng)制”需要以科學(xué)方法論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律為依據(jù)，善用新一代信息技術(shù)的輔助決策功能，將制度、技術(shù)、市場(chǎng)形成合力，著重解決關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和“卡脖子”難題。在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的背景下，更要以“鏈長(zhǎng)制”布局產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，把握前沿技術(shù)應(yīng)用的話語(yǔ)權(quán)。
應(yīng)該看到，“鏈長(zhǎng)制”有助于暢通雙循環(huán)，但在具體實(shí)踐中卻不能過(guò)分依賴“鏈長(zhǎng)制”。“鏈長(zhǎng)制”不能完全代替市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置，也無(wú)法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的智慧決策功能。探索“鏈長(zhǎng)制”的合理邊界，要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，避免政府越界干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“鏈長(zhǎng)制”就能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈縱深拓展和升級(jí)再造，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。