工業(yè)和信息化部在關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0292號提案答復(fù)的函中表示，下一步，工信部將加快完善政府性融資擔(dān)保體系，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策。開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資工作，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)和政府采購供應(yīng)商支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。
全文如下：
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0292號（公交郵電類030號）提案答復(fù)的函
謝偉銓委員：
您提出的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案（第0292號）》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于降低制造業(yè)制度交易成本
工業(yè)和信息化部高度重視營商環(huán)境營造，會同有關(guān)部門出臺減稅降費(fèi)政策，降低制造業(yè)成本。一是積極出臺階段性減稅降費(fèi)政策。推動制造業(yè)增值稅稅率由16%降至13%，企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率從20%降至16%，一般工商業(yè)電價平均降低10%。享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限提高至100萬元，減輕市場主體非稅負(fù)擔(dān)3000億元。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對高新技術(shù)企業(yè)給予15%的企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠。在全國范圍內(nèi)實施支持性兩部制電價政策，階段性降低處高耗能行業(yè)外的工商業(yè)企業(yè)用戶電價5%。牽頭開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，推動出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，截至7月底累計清欠超7800億元。二是進(jìn)一步降低制度性交易成本。開展公平競爭審查工作，梳理政策文件917項，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項38項，工業(yè)生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄由60類壓縮至24類，工信領(lǐng)域行政審批事項壓縮一半以上。世界銀行評估我國營商環(huán)境在全球排名中從2015年的第90位躍升至2019年的第46位。三是持續(xù)深化“放管服”改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品從60類減到24類，減少近60%。深化“證照分離”改革，推動電信、監(jiān)控化學(xué)品、電子認(rèn)證、車輛生產(chǎn)等20項涉企經(jīng)營許可事項列入全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)。清理證明事項，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項38項。下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，針對制造業(yè)民營企業(yè)面臨的共性和個性問題，推動出臺《關(guān)于制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步深化增值稅改革，推進(jìn)增值稅向三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，健全抵扣鏈條，加大對小微企業(yè)普惠性減稅力度。
二、關(guān)于完善金融體系，增強(qiáng)中小企業(yè)活力
工業(yè)和信息化部加強(qiáng)同人民銀行等部門合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持，著力緩解企業(yè)資金鏈緊張。一是緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。會同人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》《金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》。印發(fā)《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》，支持金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投放。通過線上平臺、線上培訓(xùn)等方式，為20多萬中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供方便。加大力度清理政府部門國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，已清理拖欠賬款288億元。二是持續(xù)推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信作用。聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建國家融資擔(dān)保基金、升級再擔(dān)保、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系，印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，指導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保供給。三是優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償試點(diǎn)政策的通知》，推動對各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)推進(jìn)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率。加強(qiáng)政銀企對接，指導(dǎo)相關(guān)部門及時了解企業(yè)融資需求，幫助企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行推動解決，推動金融惠企政策精準(zhǔn)有效落地。下一步，工業(yè)和信息化部將加快完善政府性融資擔(dān)保體系，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策。開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資工作，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)和政府采購供應(yīng)商支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。探索建立面向制造業(yè)的政策性銀行，創(chuàng)新面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與資本市場有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。
三、關(guān)于完善職業(yè)教育制度體系
工業(yè)和信息化部會同教育部、人社部等部門多措并舉推動制造業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測導(dǎo)向作用。印發(fā)《產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測工作實施方案（2020-2022年）》，圍繞“兩個強(qiáng)國”重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)獲取、分析和挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，向社會動態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)內(nèi)職業(yè)崗位等需求信息。推動緊缺人才需求目錄編制，為相關(guān)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)提供重要參考。二是完善制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，聯(lián)合教育部，加強(qiáng)工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會建設(shè)。牽頭完成“集成電路技術(shù)應(yīng)用”“人工智能技術(shù)服務(wù)”2個高職專業(yè)和“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用”等5個中職專業(yè)增補(bǔ)，13個高職專業(yè)和23個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，以及智能電子工程等9個建議開設(shè)的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)論證工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人模式。加快推進(jìn)地方建設(shè)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，以企業(yè)為中心深化產(chǎn)教融合，鼓勵各類企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，大力扶持行業(yè)龍頭企業(yè)自主辦學(xué)，組織遴選了首批19家工業(yè)和信息化部校企協(xié)同育人示范基地。參與工業(yè)和信息化人才發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建。四是加強(qiáng)制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。聯(lián)合人社部印發(fā)《工業(yè)通信業(yè)職業(yè)技能提升行動計劃實施方案》，建設(shè)工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)涵蓋智能制造、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域微視頻課程資源100個。組織實施工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)工作，首批培訓(xùn)教師847人、考評員113人、試點(diǎn)考試121人、公開網(wǎng)絡(luò)直播課程61節(jié)和視頻微課329個。下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，擬用5年左右時間建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高等院校、社會組織等共同開展標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等工作，推動完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)工作，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，組織實施裝備制造等急需緊缺人才培訓(xùn)項目，支持智能制造創(chuàng)新示范培訓(xùn)中心等平臺建設(shè)，為建設(shè)制造強(qiáng)國提供堅實的人才支撐。
四、關(guān)于為各類制造業(yè)訂立更高的國家標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)和信息化部會同國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。一是扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和評估復(fù)審工作。開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺認(rèn)定工作，認(rèn)定62家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，發(fā)布1.1萬余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共批準(zhǔn)發(fā)布8200項工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成29230項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，累計支持637項由我國著力解決標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失問題。二是鼓勵行業(yè)和企業(yè)積極參與國際先進(jìn)指標(biāo)制定。積極組織產(chǎn)業(yè)界力量參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)向社會特別是中小微企業(yè)提供質(zhì)量控制與技術(shù)評價服務(wù)，提高工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性水平，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量升級。下一步，工業(yè)和信息化部將加快建立智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，推動國家標(biāo)準(zhǔn)立項，建立健全滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)提升工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際化程度，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
五、關(guān)于加強(qiáng)在國際市場建立品牌形象
工業(yè)和信息化部持續(xù)深化質(zhì)量品牌建設(shè)工作。一是不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。開展消費(fèi)品領(lǐng)域“三品”專項行動和原材料、裝備制造等行業(yè)質(zhì)量提升行動，累計5000多種產(chǎn)品實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。2019年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)93.86%，比2015年提高0.96個百分點(diǎn)；制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到84.75，比2015年提高近1.24個百分點(diǎn)。高鐵、特高壓輸變電、核電、深海鉆探等裝備制造質(zhì)量水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是積極開展品牌培育。開展品牌管理體系試點(diǎn)，在6000余家品牌培育試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上遴選295家成為品牌培育示范企業(yè)，組織制定了10個品牌培育管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一批知名度高、美譽(yù)度好、競爭力強(qiáng)、附加值高的工業(yè)企業(yè)品牌。在全國75個產(chǎn)業(yè)集中度高、基礎(chǔ)好、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點(diǎn)，樹立了6個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)。BrandFinance（英國品牌金融咨詢公司）發(fā)布的2019年全球最具價值品牌500強(qiáng)中，中國品牌入圍77家，品牌價值占500強(qiáng)總價值的19%。下一步，工業(yè)和信息化部將推動開展品牌管理體系成熟度評價。編寫《工業(yè)企業(yè)品牌文化建設(shè)》專著，開展質(zhì)量保證大綱及標(biāo)準(zhǔn)制定研究，為中國品牌建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。引導(dǎo)集群加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、注冊集體商標(biāo)、宣傳推廣等方式提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響力。
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