增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，加快提升營商環(huán)境法治化水平，《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》（以下簡稱條例）于8月1日正式施行。
條例出臺的背景是什么？有何重大意義？其亮點有哪些？記者就此采訪了條例牽頭立法部門四川省經(jīng)濟和信息化廳。
該廳總經(jīng)濟師袁冰在接受記者采訪時說：“法治是最好的營商環(huán)境，保護各類市場主體就是保護生產(chǎn)力。歷時四年，經(jīng)過多方調(diào)研論證出臺的《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》，旨在為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者撐起‘保護傘’，護航四川營商環(huán)境，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力?！?span>
構建法治化國際營商環(huán)境
記者：當前，國家和我省已經(jīng)有相對完備的一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策來保護支持企業(yè)發(fā)展，為什么還要制定條例？
袁冰：一是促進發(fā)展的需要。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，經(jīng)營者是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，帶領勞動者共同創(chuàng)造社會財富的關鍵少數(shù)和重要力量。改革開放以來，全省各級各部門積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，市場主體（企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的數(shù)量從最初約10萬戶發(fā)展到2019年末的613萬余戶，為四川經(jīng)濟社會繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重大貢獻。但現(xiàn)實中，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響市場公平競爭的隱形障礙依然存在，平等保護、全面保護、依法保護、共同參與的局面還沒有完全形成，不作為、慢作為、亂作為以及政府失信造成企業(yè)利益減損的責任追究機制還存在斷點和空白。這些行為和現(xiàn)象嚴重挫傷了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展信心，不利于構建新時代新型政商關系，長此以往，會削弱我省塑造服務型政府付出的努力。對此，省委省政府高度重視。2018年，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求制定四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例。為此，我們從四川實際出發(fā)，通過立法來回應社會的關切、企業(yè)的呼聲，讓企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者看得見正義，感受得到公平，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力。
二是調(diào)整對象自身的需要。近年來，我省在涉企立法方面先后出臺了《四川省<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>實施辦法》《中共四川省委四川省人民政府關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》等一系列涉及促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展后勁的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對推動我省經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。但這些法規(guī)和規(guī)章調(diào)整對象的側重點在促進企業(yè)發(fā)展，而不是對公權力失范和行使公權力主體的主觀動機、失當行為的約束，不涉及對侵權方的責任追究、賠償?shù)?。同時，法規(guī)和政策適用主體范圍也有局限，還難以適應新形勢下保護不同所有制、不同規(guī)模大小的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的需要。因此，為了進一步加大對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的保護力度，在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的基礎上，制定一部專門規(guī)范企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益保護工作的地方性法規(guī)是十分必要的。
三是建設法治政府的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了多個政策文件，就依法保護產(chǎn)權、激發(fā)和保護企業(yè)家精神、促進市場公平競爭等做出了謀劃。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對正確行使行政權、監(jiān)察權和司法權，切實保障公民、法人和其他組織合法權益；健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度等做出了明確規(guī)定。因此，制定該條例是貫徹中央全面推進依法治國戰(zhàn)略布局，落實省委省政府加強法治政府建設，深化“治蜀興川重在厲行法治”方略，努力營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟法治環(huán)境的重大政治任務；也是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，始終堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵創(chuàng)新、促進公平、加大高水平開放，努力提高四川營商環(huán)境國際化、市場化、法治化水平的重要工作成果。它的制定出臺為全省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者公平競爭、依法維權，各地各部門依法行政、公正司法，社會機構主動服務、參與保護提供了遵循和保障。
為在川企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益
撐起“保護傘”
記者：您剛才提到了營商環(huán)境。據(jù)了解，我省正在加緊制定《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，權益保護條例的出臺對改善營商環(huán)境有什么重要意義？
袁冰：優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。2019年，中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益?！碑a(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，營造讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)干事的營商環(huán)境，不戴“有色眼鏡”看待各種所有制企業(yè)，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權、人身權利，有利于增強“恒產(chǎn)者有恒心”的安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。條例通過明確企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權利與責任，規(guī)范國家有權機關的行政、司法行為，明確省政府建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺的法定職責，確立社會組織依法維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益的法律地位等，既為我省進一步建立穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境提供了法律依據(jù)，也為在四川發(fā)展的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者維護自身合法權益撐起了“保護傘”，對促進依法行政和政府職能轉變，維護社會公平正義，保持四川經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安將產(chǎn)生積極的意義。
側重調(diào)整政商關系中
權力機關誠信機制缺失問題
記者：企業(yè)發(fā)展過程中會遇到各種各樣的侵權問題，條例對涉企權益保護的側重點是什么？
袁冰：市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。企業(yè)作為參與市場經(jīng)濟活動的主體，在平等自愿前提下，法人經(jīng)濟組織之間、法人經(jīng)濟組織和自然人之間發(fā)生的民商事糾紛而造成的權益損害有相應的法律救濟渠道。我們的條例主要在調(diào)整政商關系中，保護相對弱勢的企業(yè)和經(jīng)營者一方，以規(guī)范政府機關、司法機關的行政管理行為和司法執(zhí)法活動，即禁止實施干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為為出發(fā)點，通過明確本省各級人民政府應當依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的保護工作法定責任，落實侵權法律責任為落腳點，體現(xiàn)了“保護誰、誰來保護、保護什么”的立法本意。因此，這部條例的核心主要是調(diào)整國家權力機關在對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進行服務、管理的過程中行使公權力的失范和解決政府誠信機制缺失問題，而不是解決普通民商事糾紛。當然，法律規(guī)范的權利和義務是相統(tǒng)一的。雖然條例的諸多內(nèi)容是圍繞著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權益保護在設定，但這并不意味著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者不承擔其應盡法定的責任。誠信依法經(jīng)營，主動履行職工權益保障、強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法定義務等是企業(yè)和經(jīng)營者參與經(jīng)濟活動的基本前提。
政府決策將更符合實際和民意
記者：企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護遵循依法、平等、全面和共同參與的原則。條例對此作了哪些規(guī)定？
袁冰：依法、平等、全面和共同參與是本條例規(guī)定的保護合法權益的基本原則，體現(xiàn)在條例的各個方面。具體地說：
在依法原則方面，條例第四條第二款明確，有關行政機關、司法機關應當依法行政、公正司法，保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權益。這是實行依法保護的基本準則。第十三條、第十八條和第十九條，分別就行政機關實施行政許可、開展行政監(jiān)督檢查、實施行政處罰等，均要求遵從相應的行政法律、法規(guī)。
在平等和全面原則方面，包含了兩個層面。一是在法律適用主體和范圍上，條例第二條第一款明確，四川省行政區(qū)域內(nèi)依法設立的，或者在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營活動的各類企業(yè)及其經(jīng)營者權益保護，適用本條例。法律、法規(guī)對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是在規(guī)范行政、司法、公平競爭、政務誠信方面，條例第八條、第九條、第十條、第十一條和第十二條，分別從法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定這一源頭上，到企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)性權益、經(jīng)營自主權、市場準入、公平競爭和政府履約等方面做出了約束或規(guī)定。這表明保護的對象不分企業(yè)所有制性質(zhì)、不分規(guī)模大小，體現(xiàn)了法律地位平等；可適用的法律范圍不限于本條例的所有規(guī)定，體現(xiàn)了依法保護的全面性、周延性。
在共同參與方面，為了發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)商（協(xié)）會在維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益，溝通企業(yè)與國家機關之間的橋梁和紐帶作用，條例第五條對他們的職責及可以采取的維權方式等內(nèi)容作了規(guī)定。如：向有關國家機關反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和訴求；就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益受侵害的情況，向有關行政機關投訴、舉報，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、行政復議，或者提起仲裁、訴訟提供幫助等。同時，賦予他們參與制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件聽取行業(yè)協(xié)會商會意見的法律地位，使政府決策更符合實際和民意。
省政府將建立統(tǒng)一的維權服務平臺
記者：條例如何解決企業(yè)維權機制問題？
袁冰：在我們立法調(diào)研過程中，很多企業(yè)反映自身權益受到公權力侵害時，投訴無門或者投訴后部門間相互推諉，拖延辦理，最終石沉大海。這既反映了政府、司法機構管理職能交叉的復雜性，也反映了解決不作為、慢作為等政務、執(zhí)法行為，需要有一個強有力的統(tǒng)一牽頭單位的現(xiàn)實性和迫切性。為此，條例建立了明確的工作機制。第六條第一款規(guī)定，省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，受理涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的投訴、舉報，實行統(tǒng)一受理、按責轉辦，統(tǒng)一督辦、限時辦結，統(tǒng)一考核、嚴格問責。具體管理辦法由省人民政府制定。省人大賦予省政府建立統(tǒng)一維權服務平臺的法定職責，是這部條例的最大亮點，有助于將依法保護落地落實，真正為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者聲張正義。
“新官不理舊賬”、機關失職將擔責
記者：條例對侵權法律責任做了哪些規(guī)定？
袁冰：條例用了四個條文專門規(guī)定了國家機關及其工作人員不履行或者不認真履行法定職責，造成侵權損害事實應當承擔的法律責任。針對當前反映的“新官不理舊賬”問題，第十二條第二款規(guī)定，國家機關應當依法履行同企業(yè)簽訂的協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成協(xié)議不能履行的，國家機關應當承擔相應的法律責任。針對行政許可變更或取消給企業(yè)造成的損失問題，第十三條第三款規(guī)定，企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護，行政機關非法撤銷或者變更的，應當及時糾正并依法賠償；因公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政許可的，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，應當依法補償。對國家機關及其工作人員在履行職責和涉企權益保護工作中出現(xiàn)失職、違法行為的，第二十五條和第二十六條均對相應單位和人員明確了所承擔的法律責任。
積極行動做好條例貫徹落實
記者：條例于2020年8月1日起正式施行，為保證條例的各項規(guī)定落到實處，將采取哪些措施？
袁冰：條例的頒布實施，將開啟我省依法保護企業(yè)和企業(yè)家權益工作新紀元。經(jīng)濟和信息化廳作為立法牽頭部門，按照第四條的規(guī)定，切實承擔法規(guī)實施的具體職責，會同各級各單位抓好條例的貫徹落實工作，以此為契機，促進四川營商環(huán)境大改善，高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。重點做好以下幾方面工作：一是加強學習，深刻領會。通過多種形式的學習和培訓，充分認識條例制定和實施的重要意義，準確把握條例的基本原則和主要制度，切實提高依法推進企業(yè)健康發(fā)展，依法保護企業(yè)和經(jīng)營者權益的思想自覺和行動自覺。二是面向社會，加強宣傳。采取通俗易懂、靈活多樣的方式，面向社會開展廣泛深入的宣傳，要讓社會各界、相關行業(yè)都了解、遵守和運用條例，為條例的有效實施營造良好的社會氛圍。三是加大力度，確保落實。各地各部門要把條例的貫徹實施作為當前和今后一段時期做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿盏囊患笫拢凑铡胺o禁止即可為，法無授權即禁止”的理念，找準主動服務和自我約束的平衡點，為穩(wěn)預期、保企業(yè)提供有力的法治保障。