增強市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，加快提升營商環(huán)境法治化水平，《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡稱條例）于8月1日正式施行。
條例出臺的背景是什么？有何重大意義？其亮點有哪些？記者就此采訪了條例牽頭立法部門四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳。
該廳總經(jīng)濟(jì)師袁冰在接受記者采訪時說：“法治是最好的營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體就是保護(hù)生產(chǎn)力。歷時四年，經(jīng)過多方調(diào)研論證出臺的《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》，旨在為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者撐起‘保護(hù)傘’，護(hù)航四川營商環(huán)境，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力?！?span>
構(gòu)建法治化國際營商環(huán)境
記者：當(dāng)前，國家和我省已經(jīng)有相對完備的一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策來保護(hù)支持企業(yè)發(fā)展，為什么還要制定條例？
袁冰：一是促進(jìn)發(fā)展的需要。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，經(jīng)營者是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)勞動者共同創(chuàng)造社會財富的關(guān)鍵少數(shù)和重要力量。改革開放以來，全省各級各部門積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，市場主體（企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的數(shù)量從最初約10萬戶發(fā)展到2019年末的613萬余戶，為四川經(jīng)濟(jì)社會繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實中，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響市場公平競爭的隱形障礙依然存在，平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與的局面還沒有完全形成，不作為、慢作為、亂作為以及政府失信造成企業(yè)利益減損的責(zé)任追究機制還存在斷點和空白。這些行為和現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展信心，不利于構(gòu)建新時代新型政商關(guān)系，長此以往，會削弱我省塑造服務(wù)型政府付出的努力。對此，省委省政府高度重視。2018年，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求制定四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例。為此，我們從四川實際出發(fā)，通過立法來回應(yīng)社會的關(guān)切、企業(yè)的呼聲，讓企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者看得見正義，感受得到公平，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力。
二是調(diào)整對象自身的需要。近年來，我省在涉企立法方面先后出臺了《四川省<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>實施辦法》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》等一系列涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展后勁的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。但這些法規(guī)和規(guī)章調(diào)整對象的側(cè)重點在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不是對公權(quán)力失范和行使公權(quán)力主體的主觀動機、失當(dāng)行為的約束，不涉及對侵權(quán)方的責(zé)任追究、賠償?shù)取Ｍ瑫r，法規(guī)和政策適用主體范圍也有局限，還難以適應(yīng)新形勢下保護(hù)不同所有制、不同規(guī)模大小的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的需要。因此，為了進(jìn)一步加大對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)力度，在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)工作的地方性法規(guī)是十分必要的。
三是建設(shè)法治政府的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了多個政策文件，就依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、促進(jìn)市場公平競爭等做出了謀劃。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等做出了明確規(guī)定。因此，制定該條例是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局，落實省委省政府加強法治政府建設(shè)，深化“治蜀興川重在厲行法治”方略，努力營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的重大政治任務(wù)；也是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，始終堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)公平、加大高水平開放，努力提高四川營商環(huán)境國際化、市場化、法治化水平的重要工作成果。它的制定出臺為全省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者公平競爭、依法維權(quán)，各地各部門依法行政、公正司法，社會機構(gòu)主動服務(wù)、參與保護(hù)提供了遵循和保障。
為在川企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益
撐起“保護(hù)傘”
記者：您剛才提到了營商環(huán)境。據(jù)了解，我省正在加緊制定《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，權(quán)益保護(hù)條例的出臺對改善營商環(huán)境有什么重要意義？
袁冰：優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。2019年，中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！碑a(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，營造讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)干事的營商環(huán)境，不戴“有色眼鏡”看待各種所有制企業(yè)，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利，有利于增強“恒產(chǎn)者有恒心”的安全感，增強各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。條例通過明確企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范國家有權(quán)機關(guān)的行政、司法行為，明確省政府建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺的法定職責(zé)，確立社會組織依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益的法律地位等，既為我省進(jìn)一步建立穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供了法律依據(jù)，也為在四川發(fā)展的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者維護(hù)自身合法權(quán)益撐起了“保護(hù)傘”，對促進(jìn)依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義，保持四川經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安將產(chǎn)生積極的意義。
側(cè)重調(diào)整政商關(guān)系中
權(quán)力機關(guān)誠信機制缺失問題
記者：企業(yè)發(fā)展過程中會遇到各種各樣的侵權(quán)問題，條例對涉企權(quán)益保護(hù)的側(cè)重點是什么？
袁冰：市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為參與市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，在平等自愿前提下，法人經(jīng)濟(jì)組織之間、法人經(jīng)濟(jì)組織和自然人之間發(fā)生的民商事糾紛而造成的權(quán)益損害有相應(yīng)的法律救濟(jì)渠道。我們的條例主要在調(diào)整政商關(guān)系中，保護(hù)相對弱勢的企業(yè)和經(jīng)營者一方，以規(guī)范政府機關(guān)、司法機關(guān)的行政管理行為和司法執(zhí)法活動，即禁止實施干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為為出發(fā)點，通過明確本省各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)工作法定責(zé)任，落實侵權(quán)法律責(zé)任為落腳點，體現(xiàn)了“保護(hù)誰、誰來保護(hù)、保護(hù)什么”的立法本意。因此，這部條例的核心主要是調(diào)整國家權(quán)力機關(guān)在對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行服務(wù)、管理的過程中行使公權(quán)力的失范和解決政府誠信機制缺失問題，而不是解決普通民商事糾紛。當(dāng)然，法律規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。雖然條例的諸多內(nèi)容是圍繞著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)在設(shè)定，但這并不意味著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者不承擔(dān)其應(yīng)盡法定的責(zé)任。誠信依法經(jīng)營，主動履行職工權(quán)益保障、強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等法定義務(wù)等是企業(yè)和經(jīng)營者參與經(jīng)濟(jì)活動的基本前提。
政府決策將更符合實際和民意
記者：企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)遵循依法、平等、全面和共同參與的原則。條例對此作了哪些規(guī)定？
袁冰：依法、平等、全面和共同參與是本條例規(guī)定的保護(hù)合法權(quán)益的基本原則，體現(xiàn)在條例的各個方面。具體地說：
在依法原則方面，條例第四條第二款明確，有關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益。這是實行依法保護(hù)的基本準(zhǔn)則。第十三條、第十八條和第十九條，分別就行政機關(guān)實施行政許可、開展行政監(jiān)督檢查、實施行政處罰等，均要求遵從相應(yīng)的行政法律、法規(guī)。
在平等和全面原則方面，包含了兩個層面。一是在法律適用主體和范圍上，條例第二條第一款明確，四川省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，或者在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營活動的各類企業(yè)及其經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)，適用本條例。法律、法規(guī)對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是在規(guī)范行政、司法、公平競爭、政務(wù)誠信方面，條例第八條、第九條、第十條、第十一條和第十二條，分別從法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定這一源頭上，到企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)性權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和政府履約等方面做出了約束或規(guī)定。這表明保護(hù)的對象不分企業(yè)所有制性質(zhì)、不分規(guī)模大小，體現(xiàn)了法律地位平等；可適用的法律范圍不限于本條例的所有規(guī)定，體現(xiàn)了依法保護(hù)的全面性、周延性。
在共同參與方面，為了發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)商（協(xié)）會在維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，溝通企業(yè)與國家機關(guān)之間的橋梁和紐帶作用，條例第五條對他們的職責(zé)及可以采取的維權(quán)方式等內(nèi)容作了規(guī)定。如：向有關(guān)國家機關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和訴求；就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益受侵害的情況，向有關(guān)行政機關(guān)投訴、舉報，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、行政復(fù)議，或者提起仲裁、訴訟提供幫助等。同時，賦予他們參與制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件聽取行業(yè)協(xié)會商會意見的法律地位，使政府決策更符合實際和民意。
省政府將建立統(tǒng)一的維權(quán)服務(wù)平臺
記者：條例如何解決企業(yè)維權(quán)機制問題？
袁冰：在我們立法調(diào)研過程中，很多企業(yè)反映自身權(quán)益受到公權(quán)力侵害時，投訴無門或者投訴后部門間相互推諉，拖延辦理，最終石沉大海。這既反映了政府、司法機構(gòu)管理職能交叉的復(fù)雜性，也反映了解決不作為、慢作為等政務(wù)、執(zhí)法行為，需要有一個強有力的統(tǒng)一牽頭單位的現(xiàn)實性和迫切性。為此，條例建立了明確的工作機制。第六條第一款規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，受理涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的投訴、舉報，實行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦，統(tǒng)一督辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一考核、嚴(yán)格問責(zé)。具體管理辦法由省人民政府制定。省人大賦予省政府建立統(tǒng)一維權(quán)服務(wù)平臺的法定職責(zé)，是這部條例的最大亮點，有助于將依法保護(hù)落地落實，真正為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者聲張正義。
“新官不理舊賬”、機關(guān)失職將擔(dān)責(zé)
記者：條例對侵權(quán)法律責(zé)任做了哪些規(guī)定？
袁冰：條例用了四個條文專門規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員不履行或者不認(rèn)真履行法定職責(zé)，造成侵權(quán)損害事實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。針對當(dāng)前反映的“新官不理舊賬”問題，第十二條第二款規(guī)定，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行同企業(yè)簽訂的協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成協(xié)議不能履行的，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對行政許可變更或取消給企業(yè)造成的損失問題，第十三條第三款規(guī)定，企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機關(guān)非法撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法賠償；因公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政許可的，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償。對國家機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)和涉企權(quán)益保護(hù)工作中出現(xiàn)失職、違法行為的，第二十五條和第二十六條均對相應(yīng)單位和人員明確了所承擔(dān)的法律責(zé)任。
積極行動做好條例貫徹落實
記者：條例于2020年8月1日起正式施行，為保證條例的各項規(guī)定落到實處，將采取哪些措施？
袁冰：條例的頒布實施，將開啟我省依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益工作新紀(jì)元。經(jīng)濟(jì)和信息化廳作為立法牽頭部門，按照第四條的規(guī)定，切實承擔(dān)法規(guī)實施的具體職責(zé)，會同各級各單位抓好條例的貫徹落實工作，以此為契機，促進(jìn)四川營商環(huán)境大改善，高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。重點做好以下幾方面工作：一是加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分認(rèn)識條例制定和實施的重要意義，準(zhǔn)確把握條例的基本原則和主要制度，切實提高依法推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)和經(jīng)營者權(quán)益的思想自覺和行動自覺。二是面向社會，加強宣傳。采取通俗易懂、靈活多樣的方式，面向社會開展廣泛深入的宣傳，要讓社會各界、相關(guān)行業(yè)都了解、遵守和運用條例，為條例的有效實施營造良好的社會氛圍。三是加大力度，確保落實。各地各部門要把條例的貫徹實施作為當(dāng)前和今后一段時期做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)的一件大事，按照“法無禁止即可為，法無授權(quán)即禁止”的理念，找準(zhǔn)主動服務(wù)和自我約束的平衡點，為穩(wěn)預(yù)期、保企業(yè)提供有力的法治保障。