2018年版的負(fù)面清單已經(jīng)是在多個(gè)省份連續(xù)3年先行先試的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)高度精簡(jiǎn)之后出臺(tái)的推廣清單，比試點(diǎn)的負(fù)面清單減少了177項(xiàng)。2019年11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《2019清單》）正式公布，在2018年基礎(chǔ)上又進(jìn)一步減少了20項(xiàng)負(fù)面清單的事項(xiàng)。雖然減少的數(shù)量比不上2018年，但每一項(xiàng)都具有相當(dāng)?shù)暮鹆?，尤其是針?duì)養(yǎng)老等民生行業(yè)和供給短缺行業(yè)市場(chǎng)限制的放松，有望產(chǎn)生明顯的市場(chǎng)激活效應(yīng)和相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，這標(biāo)志著放松市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政管制進(jìn)入到了深化與攻堅(jiān)階段。
統(tǒng)一透明的負(fù)面清單將成為各地“標(biāo)配”
雖然之前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了負(fù)面清單，但由于沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，部分地方政府仍存在“低配”于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，另行制定負(fù)面清單，變相提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?！?span>2019清單》實(shí)施了“全國(guó)一張清單”制度，從根本上杜絕了地方政府選擇性執(zhí)行的問題。更加標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的清單，有利于提高政策的規(guī)范性和透明性?！?span>2019清單》還完成了“清單事項(xiàng)的統(tǒng)一編碼”，一方面便于企業(yè)了解清單事項(xiàng)，同時(shí)也為后續(xù)一網(wǎng)通辦，減少政務(wù)環(huán)境的環(huán)節(jié)、提升政務(wù)效率奠定了基礎(chǔ)。
全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單公布之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)入到落地階段。不落實(shí)就等于落空，市場(chǎng)準(zhǔn)入的落實(shí)需要突破“中梗阻”，提升執(zhí)行力，防止政策走樣、走偏，讓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的含金量充分釋放出來?！?span>2019清單》明確了清單事項(xiàng)的主管部門，有利于保障清單不折不扣的執(zhí)行，將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
民生服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻放開是負(fù)面清單縮量體質(zhì)的最大亮點(diǎn)
新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，行政管制一旦對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成約束，就會(huì)導(dǎo)致供給效率下降，有效供給減少；通過放松行政管制和行政性供給約束，取消不合理、不必要的行政管制措施，有利于讓要素能夠自由地流動(dòng)到供給不足的領(lǐng)域，釋放有效供給，創(chuàng)造或滿足有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
近年來，負(fù)面清單不斷壓縮削減，涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入基本全面放開，民生服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻放開是負(fù)面清單縮量提質(zhì)的最大亮點(diǎn)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性問題，人們對(duì)于美好生活的需要與服務(wù)行業(yè)的供給不匹配。人們對(duì)于品質(zhì)生活的追求越來越迫切，對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)供給數(shù)量和供給質(zhì)量的需求也越來越高，但是目前民生領(lǐng)域供給短缺的問題依舊較為突出，而這些需求前景廣闊的領(lǐng)域也恰恰是民間投資積極性和投資意愿最高的領(lǐng)域。
民間投資是增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要支撐，當(dāng)前民間投資已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月低于固定資產(chǎn)投資。市場(chǎng)準(zhǔn)入中的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一直是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，減少不必要的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，做到競(jìng)爭(zhēng)中性，有利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，穩(wěn)定企業(yè)的中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和盈利預(yù)期?！?span>2019清單》針對(duì)養(yǎng)老等民生行業(yè)和供給短缺行業(yè)限制的放松，抓住了當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域最突出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、民間投資積極性、市場(chǎng)需求的滿足等起到重要的激活和拉動(dòng)作用。
市場(chǎng)主體參與機(jī)制，助力市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)
隨著負(fù)面清單越來越短，開放領(lǐng)域越來越多，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境改善的改革進(jìn)入到深化階段。在繼續(xù)提升營(yíng)商便利度、改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬條件”的同時(shí)，要在政策的透明度、法治保障、市場(chǎng)化程度等“軟環(huán)境”方面尋求新的突破，將營(yíng)商環(huán)境工作推向深入。在政府刀刃向內(nèi)改自己的階段，需要由市場(chǎng)這把尺子來引導(dǎo)改革的方向，由企業(yè)這把尺子來推動(dòng)改革的進(jìn)度。
習(xí)近平總書記在2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見?！?span>2019清單》廣泛聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體的意見和建議，反映了市場(chǎng)主體的訴求和關(guān)切點(diǎn)，市場(chǎng)主體參與機(jī)制的建立、完善并切實(shí)發(fā)揮作用，是改革走向深化的關(guān)鍵。鞋合不合適，腳最清楚。踐行開門編制負(fù)面清單和企業(yè)充分參與的思路，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的常態(tài)化建言機(jī)制，打通企業(yè)參與負(fù)面清單優(yōu)化的渠道，切實(shí)、及時(shí)、全面了解企業(yè)的真實(shí)訴求，對(duì)于找準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的痛點(diǎn)，激發(fā)微觀主體活力具有重要意義，持續(xù)鞏固、重點(diǎn)深化放管服的改革成果具有重要意義。