市場準(zhǔn)入負(fù)面清單更新了!
時(shí)隔近一年，繼《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日正式發(fā)布《清單(2019年版)》。
什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單?
通俗地說，就是把市場主體什么不能做、什么需要審批許可等，用一張清單列出來，一目了然。
清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體都可以依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”，從而有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮決定性作用。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，真正實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。
作為我國一項(xiàng)根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在國際上沒有可以參照的先例。為穩(wěn)妥做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國家做了大量工作：
2016年起，我國在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn);
2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市;
2018年12月，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段;
此次發(fā)布的《清單(2019年版)》，是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來的第一次年度修訂。
《清單(2019年版)》有什么特點(diǎn)?
總的來說，在保證清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，《清單(2019年版)》進(jìn)一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容，整個(gè)清單更加成熟完善，更有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
記者提取了幾個(gè)關(guān)鍵詞：
一是能短則短
相比《清單(2018年版)》，《清單(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。
具體來說，在《清單(2019年版)》中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)”事項(xiàng)。這是為了更好地管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動(dòng)，經(jīng)與自然資源部共同研究提出，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)，涉及18個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。
負(fù)面清單持續(xù)縮短，意味著市場準(zhǔn)入的門檻進(jìn)一步放寬，市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了更大的空間。比如，在此次修訂中，根據(jù)“放管服”改革最新進(jìn)展和部門意見，“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等一批含金量高的措施就被放開了。
二是更加完善
《清單(2019年版)》全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度，將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。
同時(shí)，全面清理違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況，進(jìn)一步提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。
三是全面覆蓋
此次修訂堅(jiān)持全面覆蓋，全部納入合法有效準(zhǔn)入措施。
及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施。比如，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。
增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。根據(jù)《清單(2018年版)》執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方意見，將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。
進(jìn)一步豐富地方性準(zhǔn)入措施。根據(jù)地方意見，經(jīng)過合法性審查，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放(吉林)”“地方鐵路運(yùn)營許可證(含臨時(shí)運(yùn)營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。
四是公開透明
與2018年版相比，《清單(2019年版)》具有了更高的公開透明度。新設(shè)了“事項(xiàng)編碼”與“主管部門” 兩個(gè)欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容，有利于市場主體更加清晰地獲知市場準(zhǔn)入的政府主管部門。
據(jù)了解，清單修訂期間征求了58個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個(gè)省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會(huì)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、中國醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)等30余個(gè)全國性重要行業(yè)協(xié)會(huì)，以及相關(guān)市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，采納吸收了692條，清單更加全面準(zhǔn)確反映了市場主體的訴求和期盼。
專家指出，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要進(jìn)一步建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?span>