優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是近年來(lái)的一個(gè)熱詞，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境的重要性日益凸顯，在2019年我省政府工作報(bào)告中先后3次提到“營(yíng)商環(huán)境”一詞，報(bào)告中“2019年重點(diǎn)工作安排建議”部分還提出今年要“開(kāi)展‘營(yíng)商環(huán)境提升年’活動(dòng)”“抓緊建立符合國(guó)際規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制”，四川在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。
日前，省政府印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），涵蓋1個(gè)主文件和5個(gè)子文件，加快提升全省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平。主文件明確了我省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，時(shí)間跨度為2年，主要從法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化提升。子文件包括5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，提出了73項(xiàng)具體措施，聚焦我省營(yíng)商環(huán)境當(dāng)前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：法治環(huán)境
政府制定重大涉企政策企業(yè)要有“參與感”
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”──2月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系。在此次我省出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》就將構(gòu)建法治環(huán)境放在了重要位置。
如何在“營(yíng)商環(huán)境”中實(shí)現(xiàn)公平正義？《行動(dòng)計(jì)劃》從完善地方法規(guī)規(guī)章體系，提升政府決策科學(xué)化法治化水平，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法等五個(gè)方面入手。
政府制定重大涉企政策，企業(yè)也要有“參與感”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，對(duì)企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益如何保障？“規(guī)劃調(diào)整”“政策變化”不再是借口！《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代的主題，但創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大環(huán)境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》就強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心集成整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項(xiàng)，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。同時(shí)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)環(huán)境
消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制
“競(jìng)爭(zhēng)中性”是市場(chǎng)發(fā)展對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中提出的新標(biāo)尺，就是要求政府部門(mén)要平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。那么，四川將如何來(lái)“兌現(xiàn)”競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境呢？
《行動(dòng)計(jì)劃》就提出了要有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，如開(kāi)展招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。全面公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)以保函代替供應(yīng)商保證金，在政府采購(gòu)領(lǐng)域大力推行“政采貸”。
同時(shí)，在企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要深化企業(yè)登記便利化改革，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。并在成都市和中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，拓展登記適用范圍，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由法定45天減少至20天。
在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，90%以上的主要辦稅事項(xiàng)提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，擴(kuò)大稅務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，年納稅時(shí)間壓縮至130個(gè)小時(shí)內(nèi)。并繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%。
在改善企業(yè)融資環(huán)境方面，加大金融支持力度，新增為50萬(wàn)戶民營(yíng)和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。支持我省科技型民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
關(guān)鍵詞：政策環(huán)境
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)防止“新官不理舊賬”
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，四川還將持續(xù)建設(shè)公開(kāi)透明的政策環(huán)境。完善權(quán)責(zé)清單制度，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為，開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，重點(diǎn)規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。
同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，在今年5月印發(fā)的《四川省2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中，就特別將“圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)信息公開(kāi)”進(jìn)行單列強(qiáng)調(diào)，足見(jiàn)其重要性。此外，四川將要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，防止“新官不理舊賬”。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，也要樹(shù)立“典范”，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境試驗(yàn)示范區(qū)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出，四川將支持成都市、瀘州市結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)深化改革、先行先試。
關(guān)鍵詞：政務(wù)環(huán)境
將政務(wù)服務(wù)去繁從簡(jiǎn)讓企業(yè)辦事更方便
便捷高效的政務(wù)環(huán)境是構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。如何讓企業(yè)辦事更加方便？就是要將政務(wù)服務(wù)去繁從簡(jiǎn)。
為全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，四川將深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入一體化平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請(qǐng)，同時(shí)，推進(jìn)700件高頻事項(xiàng)“掌上可辦”，打造四川政務(wù)移動(dòng)服務(wù)品牌。
四川將全面推行“只進(jìn)一扇門(mén)”，持續(xù)深化“最多跑一次”改革。大幅精簡(jiǎn)辦事過(guò)程中需要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項(xiàng)。
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。大幅壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，2019年年底前，市級(jí)及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。在優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境方面，到2020年年底，通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮45%。
此外，根據(jù)我省營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，還將開(kāi)展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)、提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，減證便民、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并分別制定了行動(dòng)方案──《四川省政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《四川省提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《四川省減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。